刘 胜 ， 徐榕鑫 ， 陈秀英

（1.广东外语外贸大学 粤港澳大湾区研究院，广东 广州 510006； 2.澳门大学 社会科学学院，澳门 氹仔 999078； 3.广东金融学院 经济贸易学院，广东 广州 510521）

一、 引言及文献综述

推进服务业高质量发展是新时期党和政府推动经济体系优化升级以及全面构建新发展格局的重要战略举措。但相对于制造业较早就通过参与国际生产分工体系获得了较高的市场开放水平而言，我国服务业市场化开放程度还远远不够，服务业体制机制相对滞后的问题仍较突出，已逐渐成为新时代下制约我国服务业高质量发展的重要因素（夏杰长和倪红福，2016）。尤其是，部分地区在推动服务业集聚发展方面未注重通过优化顶层设计和推进体制机制创新来充分释放其内生改革动力，而仍沿袭过去粗放式刺激方式或政策工具，“大水漫灌”式要素驱动或投资驱动的迹象较为明显。这将可能会导致服务业空间布局扭曲和资源错配，进而抑制服务业集聚发展的规模经济效应，减弱其辐射带动作用。为此，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》等国家相关政策文件强调，要以服务业为重点进一步放宽准入限制，持续推进服务领域改革开放，深入开展服务业综合改革试点，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。……