付建军

(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

“强大的政党要求有高水平的政治制度化和高水平的群众支持”[1]336。可以看到，中国共产党成立百年来，维护与群众的血肉联系始终是中国共产党建设的重要议题，旨在优化党群关系的党群治理始终是中国共产党的重要工作。由于和群众距离最近，基层治理自然成为中国共产党开展党群治理工作的主要场所。中华人民共和国成立后，中国共产党在城乡建立起了基层群众自治制度，这一制度安排成为中国共产党维护与群众血肉联系的重要路径。在不断完善基层选举制度的同时，中国共产党推进基层治理变革的理念也在转变，开始从强调程序为主转向程序与结果并重，有效服务成为中国共产党开展党群治理的重要目标，其中一个重要方向是将群众需求有效输入治理过程中去，使服务更具共识性。在此背景下，协商民主被引入基层治理，城乡基层治理初步形成了选举与协商并列运行的格局。因此，从中国共产党推进基层治理变革、优化党群关系角度审视基层协商民主的发展问题，不仅有利于进一步总结基层协商民主发展的内在机理，而且可以进一步深化认识中国共产党的执政经验。

1 文献回顾与问题提出

与20世纪90年代以来对基层选举民主的讨论相同，基层协商民主兴起后也引发了国内外学者的广泛关注，讨论的一个主要问题就是基层协商民主何以在中国的基层治理中得到如此快速的发展。……