陈 鹏

(安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖 241002)

国家治理是治理主体运用一定的治理手段来完成特定治理任务的行为和维系特定治理秩序的过程。党的十八届三中全会将推动国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的一项总目标予以明确。国家治理现代化目标的实现，不仅需要将传统的管理思维变革为治理理念，也依赖于治理技术的不断进步和治理手段的积极创新。党的十九大报告指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平[1]49。当前，人类正处于以人工智能技术为核心的第四次工业革命浪潮之中。伴随大数据时代的到来、人工智能深度学习算法的重大突破和云计算技术的日渐成熟，人工智能在国家治理中的应用场景不断拓展，应用程度不断加深，国家治理的成本和难度得以有效降低，国家治理能力随之显著提升。人工智能在国家治理中的广泛应用和深度嵌入，在加速国家治理现代化进程的同时，也推动着国家治理格局和治理秩序发生深刻变革，使得人类社会的治理形态开始出现转向，一种新的治理形态——智能治理正随之而来。智能治理形态的出现，在给现代国家治理带来诸多机遇的同时也诱发出一定的治理困境和挑战。当前，在确保现有国家治理格局大体稳定和全球治理秩序总体安全的前提下，积极推动国家治理向智能治理形态转型，是人类在智能治理时代的重要职责。

1 国家治理的智能化转向

治理是一种与统治和管理不同的处理事务的理念，强调通过多元治理主体的积极参与以达成有效的共识机制来规范和约束彼此的行为，最终实现善治的目标。……