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一、引 言

1994年的分税制改革标志着中国财税体制由计划经济体制转向市场经济体制，行之有效地推动了中国经济和各项事业的发展。地方政府在财政收入分成机制和晋升机制的双重激励下拉动经济增长。一方面，分税制改革下的财政分权体制规定地方政府征收特定税种，对共享税按比例分成，给予了地方政府涵养税基、吸引投资的政策激励；另一方面，地方政府官员出于晋升压力，展开了一场场经济绩效锦标赛。张军（2005）和周黎安（2004，2007）等一系列研究结果表明，以经济绩效为核心的相对绩效考核机制在中国地方政府层面存在，支持了中央政府运用人事权来激励地方政府官员促进地方经济发展的举措。在招商引资、扩张地区产业发展的过程中，中国地方政府间展开了激烈的竞争。

Tiebout（1956）的“用脚投票”理论和Oates（1972）的分税制思想为地方政府税收竞争提供了理论依据和建模思路。传统的基本税收竞争理论（BTCM）认为在完全资本流动的假设下，资本税率与资本流动性、劳均资本呈负相关关系，地方政府税率呈现“逐底竞争”（race to the bottom）的现象。而以Baldwin&Krugman（2004）为代表的新经济地理学对BTCM提出了质疑，认为经济一体化程度能够增加资本粘性，集聚租的存在使核心地区（经济发达地区）在不流失资本的前提下征收更高的税率。

近年来，国内诸多学者以新经济地理学为研究框架，探究了中国地方政府税收竞争的现象，结果不尽一致。雷根强和何惠敏（2009）采用1978—2005年中国省域面板数据，研究了东部和东中部地区的税收竞争形态，认为产业集聚对中国区域税收竞争产生正向的影响，产业集聚产生的集聚租金使得经济中心区域对资本的吸引力较外围区域强。……