冉茂疑 单 越 冯 祺 向 洋

（吉林大学行政学院,吉林 长春 130012）

为保障贫困地区学生的健康成长，国务院办公厅于2011年11月23日印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，决定在全国集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作。2012年3月，贵州省落实了配套政策，为乡村中小学生提供免费午餐。政策实施后，贵州省L小学每天对每名学生补助4元，实行三菜一汤的用餐标准。2018年，L小学以企业承包供餐代替了学校供餐。但一段时间后，矛盾开始出现，L小学老师普遍认为企业所购买不新鲜的冷链蔬菜导致了供餐质量的下降。2019年底，猪肉价格居高不下所引起的肉品减少问题，又放大了前述供餐矛盾，引发了师生和家长的不满情绪。

L小学希望通过引入承包制实现政府与市场优势互补的初衷似乎未能达到。肉品成本上升、企业利润空间受挤压、财政资金反应滞后等一系列问题使得L小学的政策执行产生了明显的偏差。本文将在对比贵州省L小学与江西省W小学的基础上，深化对L小学政策执行偏差原因的认识，并运用修正后的模糊-冲突模型分析此项政策在L小学的执行情况，探寻有效市场与有为政府的平衡之道。

1 文献综述

当前，国内学者关于农村义务教育阶段学生营养改善计划的研究大概有四类。第一类是对儿童营养状况以及基于此营养状况来阐述营养午餐实施的必要性研究。第二类是在营养午餐改善计划实施后的实施现状研究，如学者马文起的《营养改善计划实施的成效、问题及对策》一文。……