杨洋，王丹，徐云飞，常燕

（1.中国科学技术发展战略研究院；2.国网能源研究院有限公司）

国有企业是强化国家战略科技力量、打好关键核心技术攻坚战的一支国家队。提高国企科技创新能力是强化企业创新主体地位，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新的重要内容，也是做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用的重要保障。党的十八大以来，国企创新激励政策不断丰富完善，但由于体制机制束缚，以人才激励政策为代表的创新激励政策存在覆盖面不全、政策力度不大、实施动力不足、落实落地难等问题。为充分发挥国有企业创新“国家队”的引领带动作用，更好支撑国家战略需求，要遵循科技创新规律，从适用范围、激励力度、具体操作等方面完善政策体系，推进政策落实落地。

一、人才激励不足是国有科技型企业面临的突出问题

由于工作稳定等“体制内优势”，国有科技型企业在吸引人才方面具有较强优势，但没有表现出较高的创新创造活力。员工创新活力不足成为国有科技型企业创新发展面临的突出问题。

通过对100余家国有科技型企业的调研（国网能源研究院有限公司课题组通过问卷星于2020年8—9月，对100余家国有科技型企业科研人员开展了《国有企业科技人员工作状态与激励情况调查》，共收集1002份调研问卷）发现：70.3%的企业认为，员工技术创新不足是因为缺少高效激励机制；48.8%的企业认为，在技术创新方面与国际先进企业最主要的差距是缺乏鼓励创新的制度和文化；……