宁 超，孙亚楠

(南京理工大学 公共事务学院，江苏 南京 210094)

引 言

2020年初，一场突如其来的新型冠状病毒在几个月内席卷全球，造成巨大的经济损失，严重危害了人类的生命健康和财产安全。纵观人类发展史，自然灾害、疾病疫情、金融危机、恐怖主义和局部战争冲突等诸多危机往往与人类社会相伴而生，人类依然不可避免地面临着各种严峻挑战，但源自现实世界的不确定性和复杂性，许多危机事件难以从根源上规避。因此围绕如何降低危机的损害，减缓损失，学界对危机管理进行了持续的研究。

自2003年“非典”(SARS)疫情危机爆发后，学界开始形成围绕危机管理的系统研究：从国内角度出发，危机管理实践路径、功能实现与参与主体等层面展开论述，如张海波等提出中国危机管理实践存在着社会变迁、治理转型、政府架构、政策体系、运行机制五个维度的内在结构[1]；马奔等注意到了大数据的有效收集、归纳、整合与分析可作为提升危机管理功能的重要补充[2]；曹海军

等关注到我国社区在新冠肺炎疫情防控中发挥的重要作用，提出要以社区网格化管理优势和协同治理思路为支撑，推动形成以“精控”思想为核心构成和着力点的社区公共卫生危机管理策略体系[3]；乐龙飞依据“时机-动力-路径”分析框架，梳理总结了我国非政府组织参与危机管理的制度变迁，并指出其路径是从放开参与再到合作参与的发展过程[4]。此外，有学者主张梳理批判吸收与借鉴外国实践经验，王生梳理了韩国在应对新冠肺炎疫情时从最开始的防控成效明显，发展到中期的一度失控，再到后期有效控制的转变过程，总结韩国危机预警机制的特点与其危机管理体系的优势所在[5]；……