高 斌

（北京市交通委员会海淀运输管理分局，北京 100097）

伴随着交通拥堵、环境污染等问题的出现，部分地区相继出台了限制机动车号牌（简称“号牌”）供应和限制车辆通行的地方性法规、政策等规范性文件，以期缓解上述问题。但是上述规定往往对本地号牌实施明显的优惠政策，导致在非必要的情况下驾驶本地号牌私家车①注：小客车是指9座及以下车辆，其中私家车为主力。为便于研究，本文所称两词采用同一含义。出行的情况不降反升。文章将致力于分析该现象的成因并提出解决对策。

一、问题的提出

关于号牌的研究数量庞杂，但是查阅知网数据发现，相关研究②参见但不限于以下内容：虞力英、倪鸣：《中国机动车号牌演变史》，刊于《道路交通管理》2018年第4期第10~15页；虞力英：《机动车号牌的制作工艺》，刊于《道路交通与安全》2004年第2期第31~34页；交轩：《浅谈涉牌入刑的必要性与可行性》，刊于《道路交通管理》2015年第6期第46~47页；姜晶莉、郭黎、李豪：《基于出租车轨迹数据的道路空驶率分析》，刊于《兰州交通大学学报》2019年第3期第95~100页；左振永：《关于公路货车空驶的调查与思考》，刊于《中国物资》1994年第2期第36~39页。集中于号牌演变史、号牌制作和使用的技术标准、涉牌违法行为的处罚、公共交通工具（侧重出租车、货车）运营中的空驶现象等。而关于行政区域内总体号牌情况的研究较少，仅涉及号牌资源供给和使用不均、特定路段的小客车空驶情况两类③参见：虞力英、李小武：《机动车号牌资源分析》，刊于《中国公共安全（学术版）》2016年第2期第90~94页；……