赵 峰

（广州地铁设计研究院股份有限公司，广东广州 510010）

1 背景

我国城市轨道交通（以下简称“城轨”）建设起步晚，但发展较快。截至2020年12月31日，中国内地开通运营城市轨道交通的城市达45座，我国地铁建设处于高速发展期[1]。车辆段是城轨车辆停放、检修、综合办公的基地，通常也作为材料库、培训、调测试、科研的设置点。截至2020年年初，全国车辆段投运317座，基本为地面车辆段，平均每21.9 km运营里程配置一座车辆段。根据交通需求预测法估算我国远期城轨线路需求约2.3万km[2-4]，据此，未来还需配建超过1 000座车辆段，占用我国主要城市建设用地超过40万亩，规模巨大。

党的十九大以来，节约集约用地相关政策得到进一步完善，国家政策鼓励大型基础设施等建设项目综合开发利用土地[5]，城轨属于大型基础设施建设项目，而未来有超过40万亩的车辆段用地需求，如能充分开发利用，将为我国节约土地资源和保护环境做出巨大贡献。

车辆段上盖开发是综合开发利用政策的具体落实，但需先满足城轨功能和工期需求。因此，开发强度、开发灵活性、开发时序较白地开发项目有所区别。一线及部分二线城市土地价值较高，进行上盖开发的财务效益明显。但对于三线和弱二线城市的上盖开发不一定具有财务可行性。因此，分析车辆段上盖开发的基本形式和建设时序，总结出该类项目的基本操作流程和现金流量图，据此分析上盖开发项目售价盈亏平衡临界点的计算模型，计算出相关参考值，为判断进行上盖开发是否可行提供依据，十分必要。……