何志平，冯国冠，刘 淼

（ 1.广州地铁集团有限公司，广东广州 510030；2.北京安捷工程咨询有限公司，北京 100037）

1 研究背景

随着我国城市轨道交通工程建设的深入开展，建设交付运营的规模及频次不断增加，工程交付过程中的问题也越来越突显，包括工程交付不及时、交付不完整、遗留问题整改滞后等[1-3]，甚至个别城市出现了实际交付与法律层面交付脱节的情况，严重影响我国城市轨道交通建设及运营工作的持续健康发展。

长期以来，我国城市轨道交通对工程交付工作的重视程度不足，相关法律法规和技术标准较少，对于交付时间节点、交付条件、交付内容、交付程序等的规定不明确，在实际操作过程中存在大量衔接问题[4-8]。沈秀芳[9]通过对城市轨道交通建设与运营衔接中的常见问题进行深入研究，指出试运行时间不足、专项验收在试运营前无法按期完成、各系统间协同性及接口技术不完善等问题的原因及应对建议。白季波[10]以成都地铁2座车辆段接管期间影响安全生产、设备设施调试、人员管理等问题为基础，研究了问题产生的原因及解决方案。胡传[11]研究了城市轨道交通新线接管的基本条件及流程，并对接管过程中的责任及问题处置进行探讨。上述研究对工程交付问题处理提供了重要借鉴。

中华人民共和国国务院办公厅印发的《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发[2018] 13号）中[12]明确要求：“加强城市轨道交通建设与运营的交接管理，完善交接内容和程序”。……