（海南大学 海南 海口 570228）

自《海南自由贸易港建设总体方案》颁布后，海南自贸港建设对人才的需求快速增长，省内及各地方政府开始密集出台相关政策，既要引进外来人才，又要扶持本地人才。在推进人才引进政策的深化改革层面，郑远强、郭军等学者认为，要以用为核心，充分发挥人才效用，通过对人才引进战略、目的、策略、政府角色等关键要素进行包容性的广义化定位，确保海南自贸区赢得并释放“人才红利”，促成人才由“引进来”向“主动来”的转变，实现人才引进效用的最大化[1]。从高层次人才方面来看，我国对高层次人才的培养和引进已经上升到国家战略层面。长远来讲，我国人才培养的战略目标要实现，必须做好自主培养工作，这是国家战略的关键所在，因为核心技术是我们用钱买不来的，也是引不进来的[2]。政策的构成包括了政策制定、政策对象、政策目标和政策工具四个要素，政策的实施效果，在很大程度上会受这些因素内部之间相互作用、相互制约关系的影响。对此，杨山石等学者提出要加强配套政策的实施。不仅要制定紧密相关的政策，还要真正把政策落实；要对人才引进政策开展实施效果评价，对政策效益进行跟踪管理，并作后续评估[3]，从而及时发现实际问题，及时解决问题，避免形成难题，促进这些政策的有效实施。

一、政策对海南政府绩效的影响

（一）政府绩效评估的指标体系综述

政府绩效的具体指标评估是实施政府内部管理的有效手段，政府目标任务的下达、官员和部门的考核，都是通过这些指标来实现的。……