俞 静 YU Jing

0 引言

生物医药产业广义上包括生物技术、医药、高端医疗器械以及相关医疗服务等产业领域，狭义上仅指生物技术的产业应用[1]7。生物医药产业知识密集、技术含量高、高风险、高回报，是一项全球性竞争产业，也是一种高度受政府规制的产业。全球知名的生物医药产业集群和地区都是展示国家实力和创造世界财富的高度专业化区域[2]。中国生物医药产业起步晚，尚处于技术追赶的低价值区段和全球创新网络的非核心位置[3]12。

《上海市城市总体规划（2017—2035年）》提出“全球城市”目标[4]。2018年，上海颁布《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案（2018—2020年）》，进一步提出“到2025年建成具有国际影响力的生物医药创新策源地和生物医药产业集群”[5]的要求。2020年全球新冠肺炎疫情暴发，更凸显了生物医药产业作为“国家战略性新兴产业”[6]的重要性和必要性。中共中央政治局常务委员会针对全球环境和条件的变化，部署“国内国际双循环相互促进的新发展格局”。上海生物医药产业发展面临着定位、结构和布局的新机遇。

1 上海生物医药产业发展概况

1.1 总体发展情况

2016年，中国生物医药主营业务收入2.96万亿元，居全球第2[7]，但从细分门类来看，超过七成为化学药品原料药制造、化学药品制剂制造和中成药制造，生物技术部分还相对较弱。长三角区域是全国生物医药企业最多的地区，在研发与产业化、外包服务、国际交流等方面优势显著，其中上海产业基础最优。……