张 飞 闾 海 李瑞勤 ZHANG Fei, LYU Hai, LI Ruiqin

0 引言

1981—2019年，中国常住人口城镇化率从20.16%提升至60.60%，年均增长1.06%，城市建成区面积由0.67万km²增长到5.83万km²，增长了近9倍（见图1）。快速城镇化为我国社会经济、城市建设带来巨大利好的同时，也出现一系列的问题，例如城市无序扩张、用地粗放利用、城市风貌千篇一律、不同规划之间冲突矛盾等。因此，城市需要在快速增长的过程中划定一条管控边界，限制城市的无序蔓延，引导其有序开发。

2006年《城市规划编制办法实施细则》明确提出城市总体规划编制过程中应加强对中心城区增长边界的研究，合理确定发展规模和具体的用地范围。2014年，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》进一步提出突出以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的发展理念，并将其融入城市规划的全过程。城市规划要转变发展思路，由传统的“扩张型规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”。进一步合理确定城市发展规模，划定城市开发边界，明确开发强度和落实保护性空间。因此，划定城市增长边界既是我国城市发展的现实需求也是现阶段各种宏观政策的要求。

1 相关研究进展

1976年，美国的塞勒姆市（Salem）第一次提出城市增长边界（UGB, Urban Growth Boundary）的概念[1]，即城市开发和农村建设之间的分界线为增长边界。该市当时提出的增长边界最早是为了解决其下属的两个县——马里恩和波尔克之间关于城市建设发展中存在的冲突和矛盾，明确规定只有纳入城镇增长边界内的土地才能作为建设用地发展，边界外的区域为农业生产和生态空间，禁止作为城市开发建设用地[2]。……