张玉洁 ZHANG Yujie

0 引言

随着新型城镇化建设的快速推进和国民经济发展水平的显著提升，我国城市机动化发展迅速，交通问题日益严重。因此，越来越多的中小城市通过构建慢行系统提高城市空间品质[1]，逐步回归以人为本的城市交通理念。但笔者发现在规划实施过程中，中小城市普遍存在机动车占用太多道路资源、不注重慢行交通、道路交通系统性差、交通基础设施不完善等问题，致使慢行交通系统规划实施难度大，居民慢行出行意愿低，严重阻碍了“慢行回归”。

本文结合慈溪市慢行交通发展，分析影响中小城市慢行系统规划实施因素，思考提升规划实施性策略，在该市慢行系统规划中探索中小城市以实施为导向的引导“慢行回归”的规划解决方案。

1 影响中小城市慢行系统规划实施的因素

1.1 机动化进程快速， 中小城市机动车占用道路资源过多现象突出

近年来，中小城市机动化发展迅速，由于机动车保有量、小汽车出行量的过快增长，城市停车设施供给告急，停车难、路边违章停车等问题突出[2]。与此同时，在城市道路建设、改造时通常优先保障机动车的通行空间，使机动车占用过多道路资源[3]，造成对慢行交通的忽视。

慈溪的现状数据已反映出这一现象的严重性。截至2015年6月，慈溪机动车保有量达到47.66万辆，年平均增长率为7.31%，增长快速。慈溪中心城区小汽车出行比例达到63.48%，而非机动车出行占比仅为23.38%，远小于机动车；同时路边停车位占用慢行空间现象普遍，如三北大街、明州路、青少年宫路、北二环路等道路两侧所布置路边停车位（见图1），路内停车位总计约5 500个，占中心城区停车设施约20%，对慢行通行能力及通行安全造成一定的影响。……