赵 毅 徐 宁 刘 蕾 ZHAO Yi, XU Ning, LIU Lei

0 引言

2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。脱贫攻坚质量如何，以及小康目标实现得怎样，很大程度上要看“三农”工作成效。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。2018年9月，《国家乡村振兴战略规划（2018—2020年）》印发，要求“强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴”。在此背景下，我国学者围绕乡村振兴的战略意义[1]、国外乡村振兴经验[2-3]、振兴战略路径[4]、五大振兴主题[5]等方面进行深入的研究探讨，并对规划编制体系[6]进行经验总结。例如，基于共生策略构建乡村振兴中的经济、社会、自然系统[7]，探索因地制宜的乡村振兴路径[8]，建构乡村振兴实施评价体系[9]等。但总体而言，对于乡村振兴规划技术方法的总结不多，对于规划实施路径的探索则更为缺乏。

在国家乡村振兴规划体系中，县域单元是构建乡村振兴新格局的重要空间阵地，是承上启下的关键环节。国家、省、市层面的乡村振兴战略规划侧重的是纲领性、政策性和指导性，而县（区）域乡村振兴规划既是向上对接战略的规划，也是向下面向实施的规划，兼具战略性、统筹性和实施性。

日照市东港区地处山东半岛城市群南翼，是鲁西南的重要门户。在长期“重城轻乡”的发展导向下，乡村价值无法彰显，有限、差异化的投入导致区域发展不均衡，大多数乡村历史欠账较多，基础设施薄弱、产业效益低下、资源特色不明显、乡村治理乏力等现象普遍存在。……