陈秋星，陈少晖

（福建师范大学 经济学院，福州350108）

一、研究背景与文献综述

2018年中国65岁以上的老年人口占全国总人口的12%，超过16700万人[1]。严重的人口老龄化对中国养老保险制度的可持续性提出了严峻的挑战。中国基本养老保险基金收支的转折点出现在2013年，在此之前基本养老保险基金还是盈余状态，而2014年所需养老金支出则超出养老金累计金额。不同省份之间基本养老保险基金也存在发展不平衡的问题，从当期养老金收支情况来看，2016年东北三省、内蒙古、湖北、河北、青海七个省份面临养老金收不抵支的困境，而且省份间出现巨大的养老金结余差距，在广东省基本养老保险基金结余仍保持7653亿元时，黑龙江却出现累计结余亏空196亿元[2]。如此巨大的差异直接影响全国层次的养老金财务可持续性，如果能实施全国层次的养老金统筹，则中国半数省份的养老金缺口问题可以被养老保险制度“内在化”[3]。为此，2018年国务院发布《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，明确从2018年7月1日起实施基本养老保险基金调剂制度。区域基本养老保险基金发展不平衡导致的地区间利益格局调整障碍是推行全国统筹的阻力[4]，基于此，深入研究区域基本养老保险支付能力的总体差异、区域间差异和区域内差异，以及各差异产生的影响因素，为推行养老金全国统筹提供更多驱动力和制度建议是非常必要的。

关于基本养老保险基金财务地区差异研究。……