摘 要：立法将监察留置措施界定为一项调查措施，区别于保障程序顺利进行的强制措施，并同时排除了刑事诉讼法的适用。从监察留置措施的实际功能来看，其与刑事强制措施十分接近，因此将其定位成保证监察调查程序顺利进行的强制措施更为妥当。基于对监察留置措施功能的重新定位，考察现行的监察留置措施规范，可以发现明显缺乏层次性，未能形成体系。而且现行制度在理论上违背了比例原则和司法审查原则等基本准则，在实践中难以操作。应对的思路就是构建富有层次的监察留置措施体系，区分职务违法和职务犯罪，优化监察留置的决定程序，并建立內外结合的监督制约机制。

关键词：监察留置措施;功能定位;规范续造

作者简介：何静，南京工业大学法政学院副教授，法学博士，主要研究方向：诉讼法学、司法制度、监察法学（E-mail： ahhj2002@163.com;江苏 南京 211816）。

中图分类号：D915.3文献标识码：A

文章编号：1006-1398（2021）02-0123-09

十九届四中全会提出要深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。作为唯一限制人身自由的调查措施，监察留置措施的规范化运行是监察工作规范化、法治化的题中应有之意。不过，自监察留置措施设立之初即吸引了理论界和实务界关注的目光，关于其法律属性理论上歧见纷纭，学者们就此展开了深入讨论，而且学界的争论并没有随着《监察法》的出台而终结，迄今尚存在较大分歧。鉴于监察留置的严厉性，理论界还分别对其适用条件、审批程序以及监督机制等进行了全方位的深入研究，研究成果呈现“爆发式”增长的态势。……