杨 洋

(人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院，北京， 100029)

从各国养老保险制度的发展历程看，公务员和其他公共部门雇员养老保障制度的建立往往早于私人部门雇员。20世纪初期尤其是第二次世界大战后，随着以私人部门雇员为参保对象的基本养老保险制度覆盖面的不断扩大，由“双轨制”造成的人力资源流动障碍和养老金待遇差距等问题日益凸显，民众对于基本养老保险应体现公平的呼声也越来越高。因此，许多国家对公务员养老保险制度进行了改革，其共同特征和趋势主要有两点：一是由分立制度走向统一制度；二是在此改革过程中不同程度引入DC制(1)本文中缴费确定型简称DC，待遇确定型简称DB。。

与上述背景和趋势相似，我国2014年实施的机关事业单位养老保险制度改革也经历了“由分立走向统一”(2)国务院关于机关事业单位养老保险改革的政策文件为《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)，该文件发布于2015年1月自2014年10月1日起实施。，同时积累制的职业年金制度也建立起来。该项改革已实施6年有余，10年改革过渡期现已过半，各项改革工作在取得显著进展的同时也出现了一些问题。研究国外公务员养老金制度“由分立到统一”的改革做法可为我国完善有关方面的政策提供借鉴(3)各国公务人员范畴及其行政管理体系千差万别，因而作为后端的养老保险制度安排也存在较大区别。……