安 超 王杰秀

(民政部政策研究中心，北京，100721)

一、研究背景及文献回顾

自2013年以来，中国公办养老机构改革以地方试点先行的渐进道路，由点及面有序铺开，总体成效是显著的。各地涌现出多样化公私合作方案，公办机构活力有所提升，财政负担明显减轻，改革预期达成的经济效益目标得到初步实现。但由于缺乏实证数据支撑，实施改革的公办机构到底满足了多少刚性照护需求，特别是投入要素转化为社会效益的技术效率如何，鲜有研究予以充分回应。为此，本文基于2016年北京市集中居住式养老机构摸底普查数据，运用数据包络分析方法(DEA)和OLS回归模型，客观评估公办公营、公办(建)民营模式的技术效率，并在此基础上探讨主要改革任务及举措对优化养老机构投入产出组合的影响机制。

发达国家老年服务运营模式的转变，是在新公共管理运动脉络下展开的。作为一种“全球性”改革范式，新公共管理运动试图通过以市场为基础、由竞争驱动的策略来取代传统上以规则为基础、由权威驱动的过程，倡导将政府履行的职能民营化[1]，并广泛采取私营部门的管理方法，大幅提升公共组织的投入产出效能。我国公办养老机构改革也采用了民营化、服务外包、放松管制等政策工具。但不同于西方新公共管理运动的现实基础和历史情境，我国尚处于“未富先老”“未备先老”阶段，老年群体支付能力偏弱，市场发育不成熟，有效供给不充分，社会保障体系不健全。……