万宏蕾

上海市嘉定老城区日出

根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“五大新城”成为上海“十四五”时期发展重点。

“五大新城”建设的目的是将上海从单中心城市变成多中心、多层次、网络状城市。上海“十四五”规划要求实现“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”，其中，“新城发力”指的就是要把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市，与原来的上海主城区合起来形成“1+5”上海市域都市圈。

近日，本刊记者专访了复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远，探讨上海如何做好多中心巨型城市的治理。

任远

“什么是上海”不断变化

《瞭望东方周刊》：为什么说上海城市空间形态已从单中心城市，逐步改变为若干城市体组成的多中心巨型城市？

任远：在城市化、区域化和全球化力量的共同作用下，我国东部地区若干超大和特大城市实现产业和人口的集聚，并逐步发展成为多中心的巨型城市。

在上海第十个五年规划（2000-2005年）中，就已经提出建设松江新城和九个中心城镇。在“十一五”发展规划（2005-2010）中，上海提出继续建设松江、嘉定和临港三个新城，同时提出一系列新兴城镇建设计划，包括崇明的东滩、浦东新区的唐镇、奉贤的南桥镇，等等。在“十二五”发展规划（2010-2015）中，上海提出侧重建设包括松江新城、嘉定新城、临港新城、南桥新城、淀山湖新城、金山新城、崇明新城这七个新城，以及其他的一些中小城镇。……