王琪 张书宁

摘要：随着海洋开发与利用的力度不断加大，海洋环境问题日益严峻，中央层面表现出对海洋环境治理的高度关注。然而海洋环境治理却频现“高度重视、低度成效”的悖论，责任不清晰、压力不传导成为“老大难”。作为海洋环境中压实政府主体责任、保护海洋环境的新模式，“湾长制”通过“承包责任”和“协同责任”的联合，依赖党政领导人的权威和高位驱动的特征，以严格的问责和考核机制倒逼政府注意力转移，将各行政层级的责任层层压实，实现了部门之间的有效协调，并在此过程中形成了可复制可推广的经验，为解决当前海洋环境治理中存在的多重矛盾提供了新的路径。

关键词：“湾长制”；政府主体责任；海洋环境治理

中图分类号：X37；D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）03-0115-06

作者简介：王琪，中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授，博士生导师，博士；张书宁（通讯作者），中国海洋大学国际事务与公共管理学院硕士研究生。

海湾是承载自然变化与人类活动的最重要区域之一，其环境恶化会引起生态系统退化和资源衰退，对社会经济产生负反馈。海湾治理也成为我国海洋环境治理的重要着力点。我国从几年前起就大力开展蓝色海湾整治行动，其目标为“促进近海水质稳中趋好，受损岸线、海湾得到修复，滨海湿地面积不断增加，围填海规模得到有效控制”[1]。《2019年中国海洋生态环境状况公报》显示，2019年，我国近岸海域水质总体稳中向好，优良水质面积同比上升5.3个百分点，劣四类水质面积同比下降1.8个百分点[2]。……