袁梦甜 彭建军

摘要：随着基层减负工作的深入开展，乡镇政府属地管理困境日渐凸显。本文运用“博弈策略”模型刻画属地管理下的府际关系，再现乡镇政府的属地困境：府际推责博弈，乡镇政府“接锅”属地责任；府际监督博弈使上级监督软化，乡镇政府“走过场”而形式主义泛滥；府际再博弈，属地事项“政治化”，使乡镇政府陷入“一阵风”的运动式治理。乡镇政府最终处于府际博弈劣势，深陷属地管理困境。因此，“重塑府际体制、重拾博弈均衡”成了乡镇政府脱困减负的应有之义。

关键词：乡镇政府；治理困境；属地管理；府际博弈

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）03-0016-08

基金项目：2019年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“互联网+”模式下湖南城市社区公共服务转型研究——以多元主体关系为视角（XSP19YBC331）。

作者简介：袁梦甜，南华大学管理学院公共管理硕士研究生；彭建军（通讯作者），南华大学管理学院教授，博士，硕士生导师。

一、问题的提出：基层减负与属地管理的矛盾

乡镇政府是我国行政体系的基石。在实现基层善治的过程中，乡镇政府工作千头万绪，从经济、政治到文化、社会，多数政策的执行都需要基层乡镇落实。然而，很长一段时间以来，在层级节制的行政体制下，乡镇政府被上级相关部门所委派的各項任务所裹挟，使其服务职能得不到良好发挥。党的十九届四中全会明确提出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。……