黄陈润 张其春

(1.福建工程学院管理学院,福建 福州 350118；2.福建工程学院交通运输学院,福建 福州 350118)

1 概述

土地整理作为解决土地破碎化问题的土地管理工具，得到众多国家的广泛采用[1]。我国土地整理事业开始于改革开放后的实践，最初的土地整理被划分为农地整理和非农地整理两部分。由于我国人多地少，加上城市化建设占用了大量耕地，导致耕地数量迅速下降，农地结构发生重大调整。在这样的背景下，《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)指出，“保护耕地就是保护我们的生命线”，要求各地大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划要求，通过对水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和环境。20世纪90年代中期以来，在快速城市化和工业化压力下，18亿亩耕地保护红线受到严峻挑战，农村土地整理成为我国国土资源管理的重要工作[2]。

永安市地处闽西和闽中大山带之间，东部和西南部属于戴云山脉，西北部位于武夷山脉的东南坡，地势由西南向东北逐渐降低，山区土地面积占土地总面积的90%以上，具有典型的山区地貌特征。党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，全国上下掀起了建设农村的热潮，加速了农业农村现代化进程。近年来，永安市加快农村土地整理，有力促进了农地平衡、农业丰产、农民增收和农村和谐，取得了初步成效。……