鄢超云

《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（以下简称《学前教育法》）第十三条指出，“国家保障学前儿童的受教育权”“对学前儿童的教育应当坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，尊重儿童人格，保障学前儿童享有游戏、受到平等对待的权利”。这是我国第一次在法律中明确指出学前儿童享有“游戏权利”。这对于持有“业精于勤荒于嬉”“玩物丧志”传统思想的大众来说，无疑是一个巨大的冲击。

谈到儿童权利，我们不能不提到《儿童权利公約》（以下简称《公约》）。《公约》第三十一条指出，“缔约国确认儿童有权享有休息和闲暇，从事与年龄相适宜的游戏和娱乐活动，以及自由参加文化生活和艺术活动”。我国作为《公约》缔约国，于1991年颁发了《中华人民共和国未成年人保护法》，指出“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”，要“保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间”。我国颁发的《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》都指出“幼儿园应当以游戏为基本活动”，虽然这句话在学前教育界已经成为“公理”，但社会并不太认可。“理论上、口头上重视游戏，实践上、行动上轻视和忽视游戏，已经成为一种在幼儿教育领域中普遍存在的‘游戏困境”（刘焱），这就不难理解为何幼儿教育“小学化”屡禁不止了。

在“国家保障学前儿童的受教育权”的前提下指出学前儿童享有游戏权利，表明保障游戏权利是国家要求、国家期望。各级政府、小学、少年宫、儿童福利机构、儿童相关机构（如儿童医院、儿童公园）、家长、社会大众都是保障儿童游戏权利的主体，而不仅仅是幼儿园。……