鄢超云

《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（以下简称《学前教育法》）第十三条指出，“国家保障学前儿童的受教育权”“对学前儿童的教育应当坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，尊重儿童人格，保障学前儿童享有游戏、受到平等对待的权利”。这是我国第一次在法律中明确指出学前儿童享有“游戏权利”。这对于持有“业精于勤荒于嬉”“玩物丧志”传统思想的大众来说，无疑是一个巨大的冲击。

谈到儿童权利，我们不能不提到《儿童权利公約》（以下简称《公约》）。《公约》第三十一条指出，“缔约国确认儿童有权享有休息和闲暇，从事与年龄相适宜的游戏和娱乐活动，以及自由参加文化生活和艺术活动”。我国作为《公约》缔约国，于1991年颁发了《中华人民共和国未成年人保护法》，指出“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”，要“保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间”。我国颁发的《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》都指出“幼儿园应当以游戏为基本活动”，虽然这句话在学前教育界已经成为“公理”，但社会并不太认可。“理论上、口头上重视游戏，实践上、行动上轻视和忽视游戏，已经成为一种在幼儿教育领域中普遍存在的‘游戏困境”（刘焱），这就不难理解为何幼儿教育“小学化”屡禁不止了。

在“国家保障学前儿童的受教育权”的前提下指出学前儿童享有游戏权利，表明保障游戏权利是国家要求、国家期望。各级政府、小学、少年宫、儿童福利机构、儿童相关机构（如儿童医院、儿童公园）、家长、社会大众都是保障儿童游戏权利的主体，而不仅仅是幼儿园。即使在幼儿园内部，也不应局限于教师，保育员、保健医生、门卫、厨师等所有工作人员都有责任保障儿童的游戏权利。

游戏权利与其他权利、概念一起构成了学前儿童发展的生态系统，我们不应孤立地看待、强调游戏权利问题。首先，学前儿童除了游戏的权利、受到平等对待的权利，还有生存权、发展权、受保护权、参与权。其次，游戏权利是在儿童享有“受教育权”的背景下提出的，如果不保障“受教育权”而片面强调“游戏权”，就是误读。再次，游戏权利问题是学前儿童健康成长中的一个“扳机”，有利于推动学前儿童其他权利、幼儿教育先进理念的落实。如果幼儿园、小学、家长、全社会一起，真正保障学前儿童的游戏权利，以符合儿童身心发展规律、特点的方式开展教育活动，就能推动幼儿园和小学的双向衔接，帮助幼儿做好入学准备。

虽然“幼儿园以游戏为基本活动”的理念已经被倡导多年，但在不少幼儿园，游戏依然只是课程表中与语言、数学、美术等并列的一节“课”，只是作息制度中的一两个时间段，就像喝苦药加点糖般，是教学的添头，是办园特色中的噱头，是以“五大领域”为基础的课程之外的选择性课程，等等。《学前教育法》中的“学前儿童享有游戏权利”将与“幼儿园以游戏为基本活动”一起，进一步规范幼儿园的办园行为，办“普及普惠安全优质”的幼儿园，有质量、高质量地保障适龄儿童接受学前教育的权利。显然，游戏不再只是幼儿园的特色、添头，而是幼儿园教育的基础、必需。《学前教育法》中的游戏权利具有宣言性、倡导性、引领性、精神性，也具有警示性、劝告性、惩戒性。其第八章“法律责任”对政府责任、领导责任、机构责任、人员责任、侵权责任等进行了阐释。我们一定要从法律、权利的高度来认识、落实儿童游戏问题，“儿童有权游戏”与“儿童应该游戏”“儿童喜欢游戏”的含义有着非常大的不同。

保障学前儿童的游戏权利，保障的是“儿童的游戏”，而不是“成人的游戏”，不是“成人认为对儿童有价值的游戏”。应对以“游戏”之名行“非游戏”之实的现象保持敏感性。琢磨儿童的视角，拥有儿童立场，才能真正保障儿童的游戏权利。

保障学前儿童的游戏权利，保障的是各种对儿童有价值的游戏，而不只是某一种游戏。学前儿童的游戏有多种类型，它们有着不同的意义和价值。儿童有机会玩各种各样有价值的游戏，儿童在游戏中保持自由、自主，儿童在游戏中实现自我，在不确定的环境中勇敢地探索，成为热情投入的主动学习者，这些都是保障儿童游戏权利的应有之义。

保障学前儿童的游戏权利，保障的是有质量、高质量的游戏，而不是低质量、无质量甚至反教育的游戏。要保障儿童的游戏权利，就要对电子游戏、网络游戏保持警惕，避免成人训练儿童、控制儿童游戏，避免让游戏成为低水平重复的单一活动，避免以保证游戏的自由自主自愿自发之名放弃教师的职责;要坚决反对、制止以游戏之名开展商业活动、竞赛活动。不关注游戏质量的保障问题，可能就是对儿童成长的伤害。

保障学前儿童的游戏权利，保障的是每一个具体的儿童，而不是空洞、宽泛、概念化的“儿童”。因此，我们需要下功夫去琢磨如何保障那些身处困境、逆境的学前儿童的游戏权利，比如，身体、心理需要特殊帮助的儿童，因流动（搬家）、语言等原因还没融入集体的儿童。我们也需要下功夫去研究如何在特殊条件下保障儿童的游戏权利，比如，场地有限、材料缺乏、教师不足，以及大班额、混龄、天气、气候等条件因素。在这样的背景下，将游戏分作“有材料的游戏”和“无材料的游戏”，看似简单，却饱含着对如何在不同条件下保障儿童游戏权利的思考。

《学前教育法》将游戏作为儿童的一项权利，有利于全社会正确理解儿童、认识儿童、尊重儿童，营造一种“儿童友好”的社会氛围，做到儿童优先和儿童利益最大化。而保障这一权利，尚需全社会共同努力。

（作者单位：四川师范大学教育科学学院）