朱健　田达

摘要：选取湖南省2010～2020年的30份创新创业人才政策作为研究对象，采用内容分析法对30份政策文本从“政策工具-人才管理过程”两维度统计分析。通过对政策文本整体内容和二维角度描述性分析，得出政策缺乏一定操作性和重引培轻留用的结论。最后结合研究对象特性，提出了人才引进与培育方面的政策建议：放权松绑，提升治理活力;引留并重，注重后续支撑;崇绩重能，形成“鲶鱼效应”;政策落实，注重细则配套。

关键词：创新创业;人才引进;人才培育;政策文本

中图分类号：C964.2      文献标志码：A      文章编号：1008-4657（2021）06-0034-08

引言

“人才是第一资源、创新是第一动力”，人才是地方经济发展不可或缺的重要因素。为加快我国人才队伍建设，激发人才活力，2016年中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》[ 1 ]。为进一步加快我国高层次高科技创新型人才队伍建设，促进人才结构的战略性调整，出台了《国家百千万人才工程实施方案》，开展2017年百千万人才工程。为人才分类评价的科学推进，树立正确用人导向，人社部2018年2月印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》。为保障专业技术人员继续教育权益，不断提高出版专业技术人员素质和能力，2020年人社部印发了《出版专业技术人员继续教育规定》。一系列的人才政策出台，体现了我国对于人才引育用留的重视，吹响了各地对于人才争夺战的号角。

建设现代化新湖南，推进“三高四新”战略的关键在于人。……