曾祥跃

(广东开放大学，广州 510091)

一、学分银行的发展困境

近年来，我国的学分银行取得了有目共睹的长足发展，也面临着一些难以解决的问题，这些问题制约了学分银行的发展。

(一)资历框架的建设进程制约学分银行的发展

资历框架是根据一定的标准和定义，将公民个人在任何时间和地点，通过规范的任何方式获得的知识、技能按层级分类描述并依法确定的一整套标准和措施。[1]资历框架也称为学习成果框架，它是联结各级各类教育的枢纽，是学习成果认证的基层制度。[2]欧盟资历框架经过几十年的发展，已趋成熟。我国的学分银行对资历框架建设进行了积极探索，如广东终身教育学分银行率先发布了7个等级的《广东终身教育资历框架等级标准》，是全国首个终身教育资历框架等级标准。[3]国家开放大学研究制订了10个等级的《学习成果框架》。[4]我国国家层面的资历框架建设起步较晚，2016年发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“制定资历框架”。当前缺乏国家层面的资历框架等级标准，以及基于该等级标准的行业、专业、课程及认证单元标准。而这些标准的建设进程，亦即资历框架体系的建设进程，直接制约着学习成果的认定，也制约着学分银行的发展进程。

根据教育部《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》对学分银行功能的描述：“构建分级认证服务网络，对学习者不同形式学习成果及学分进行认定、记录和存储。……