文/李庆丰 刘彩霞 周占鹏

一、城中村的概念与特点

城中村与城镇化进程相伴相生，囿于城乡土地二元结构的特性，集体土地征收转用与城市国有土地开发建设未能同步，导致在城市发展蔓延过程中产生了城中有村的现象。

城中村具有城市和农村二重特征，它既属于城市社区的单元，在城市管理框架下运行，又属于相对独立的农村集体，其土地、户籍管理施行农村集体经济管理体制。城中村人口结构相对复杂，村民、城市居民、流动人口混杂而居。

二、城中村改造的必要性

尽管有学者认为，城中村房租便宜、生活成本较低，成为许多外来打工族的首选栖身地，由此为城市发展建设提供了大量的廉价劳动力，但长期以来，城中村都是社会综合管理的薄弱区域，其相对独立封闭的村集体单元、二元化的土地和户籍制度、复杂的人口结构使得城中村存在的问题异常突出。正因为如此，实施城中村改造成为城市更新的必要环节。从1998年起，杭州、深圳、广州等城市陆续启动了城中村改造；2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造；2012年，住房和城乡建设部等七部门联合发文要求加快推进棚户区（危旧房）改造；2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》。改造城中村主要是因为以下问题：城中村乱搭乱盖违章建房现象普遍，大多未办理土地规划审批手续，与城市规划背道而驰，影响城市面貌和城市形象；功能配套不完善，教育、文化、卫生、体育、绿地、道路广场用地等功能短缺；……