李 莉，李 媛

〔郑州大学 商学院，河南 郑州 450001〕

一、引言

高校预算资金的使用效果和配置效率越来越受到关注。按照国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)的相关规定，“通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价”，即实现全面预算和绩效管理的融合。教育部也提出，在2020年底基本建成覆盖部门预算和转移支付的全面预算绩效管理的制度体系(财预〔2019〕6号)。全面预算和绩效管理评价相结合是指对预算资金实现全面预算和全程预算[1]，并运用科学评价方法和计算程序，对资金执行的效果和效率进行测算和考核。如何实现全面预算和绩效评价的融合 ，并在实际工作中达到逻辑的统一[2]？战略地图用可视化的方式做出完美的回答。

Z大学以2018-2020年校专项资金的预算管理为试点，推行全面预算的绩效指标体系考核。全面预算与绩效评价长期存在脱节的问题：一方面，程序上预算额绩效目标要求同时填报，而实际预算和绩效评价关联程度较差；另一方面，业务部门编制预算和绩效目标工作多是财务人员负责，财务人员缺乏财务数据，缺乏对业务过程的了解，无法将绩效理念融入预算。Z大学在实践中尝试性地使用战略地图理论，把学校发展战略作为逻辑起点[3]，分解出绩效目标，形成预算数据，并推行专项资金项目库制度作为保障[4-5]，找到了解决预算和绩效“两层皮”的办法，对于提高学校专项预算资金使用效率具有重要意义。……