郭 锐

一、问题的提出

中共十九大报告对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”报告指出，要健全党和国家监督体系，强化自上而下的组织监督，深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网。(1)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年，第66-67页。

巡察是对巡视的模仿与借鉴，相当于巡视在市县的延伸。巡视是中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门机构，对各自的下级党组织，包括省部级、厅局级和部分县处级的领导班子及其成员，开展巡行视察。巡视的内容包括是否做到依法执政、是否严格遵守组织纪律、是否做到廉洁公正等。与巡视不同的是，巡察工作的派出主体为地市、县级党委，巡察对象为县区、乡镇单位的领导干部。巡察的侧重点比巡视更为宽泛，聚焦市县各个基层单位的具体工作，重点是发现和惩治群众身边的生冷硬推、效率低下、吃拿卡要等“微腐败”现象。(2)孙亮：《巡视巡察联动体制:意涵、逻辑与构建路径》，《中州学刊》2019年第1期。巡察是从中共十六大以后开始出现的，在中共十八大之后逐渐兴起，于2015年底正式全面推开部署。在早期阶段，由于没有文件或法规做出统一的规范命名，各地有的用“巡査”，有的用“巡察”。直到近些年出现了多部权威性文件，使“巡察”成为统一规范的名称。……