裴婷昊

一、问题的提出

随着贫困发生率降至0.6%，我国脱贫攻坚取得决定性成就，乡村振兴战略大力开展，新型城镇化深入推进，(1)《第十三届全国人民代表大会第三次会议政府工作报告》，2020年5月22日，http：//www.gov.cn/premier/2020-05/22/content_5513757.htm，2020年5月24日。我国贫困属性和贫困区域发生了重大变化，相对贫困将成为2020年后贫困的主要表现形式，以农村贫困为主的状态也将转变为农村和城市贫困并存(2)叶兴庆，殷浩栋：《从消除绝对贫困到缓解相对贫困：中国减贫历程与2020年后的减贫战略》，《改革》2019年第12期。。相对贫困是与时俱进的贫困概念，指出了贫困与特定社会的常规生活水平相挂钩，描述了收入、消费和实际生活水平达不到社会常规水平的贫困状态。(3)关信平：《论现阶段我国贫困的复杂性及反贫困行动的长期性》，《社会科学辑刊》2018年第1期。而那些日常生活难以达到一个城市常规生活水平的人群便是城市相对贫困群体。上述背景对直接作用于贫困的社会救助制度提出了转变要求，传统的依赖被动式减贫逻辑已不再适应新贫困的治理，更加积极主动的救助方式才是应对未来贫困挑战的有效策略。这种积极的社会救助要求回归救助对象自身，通过个体的能力建设来增加他们摆脱贫困的机会，提升他们面临风险的抗压性，从而实现永久性的脱贫。

在各种关系交织内嵌的社会生活中，个体的能力要素不仅包括人力资本，还包含社会资本，而社会资本匮乏与社会不平等(4)参见Mogues T. , Carter M. R. , “Social Capital and the Reproduction of Economic Inequality in Polarized Societies,”Journal of Economic Inequality, 2005,Vol.3,No.3,pp.193-219;Cleaver F. , “The Inequality of Social Capital and the Reproduction of Chronic Poverty,” World Development, 2005, Vol.33,No.6,pp.893-906;赵剑治，陆铭：《关系对农村收入差距的贡献及其地区差异——一项基于回归的分解分析》，《经济学(季刊)》2009年第1期。……