丁 攀，金为华，陈 楠

（1.中国（海南）改革发展研究院博士后工作站，海南 海口 570100；2.中国人民银行海口中心支行，海南 海口 570105；3.中国人民银行武汉分行，湖北 武汉 430070）

一、引言

“绿水青山就是金山银山”的发展理念凸显了当前政府对经济发展与生态环境保护有机统一的重视。在经济高速增长的同时也伴随着环境污染、生态恶化等现象的客观存在，尤其是低附加值、高污染、高能耗的产业比重偏高等产业结构性突出问题无疑成为经济可持续发展过程中最大的绊脚石，因此加快生态文明建设、发展绿色金融来实现绿色发展成为当前建设美丽中国的主题。事实上，通过金融手段来约束“两高一剩”产业的资源配置，引导资金向节能降耗产业发展已经成为一种共识。中国银监会2012 年2 月24 日发布的《绿色信贷指引》明确了银行业金融机构绿色信贷支持方向和重点领域，要求实行有差别、定向的授信政策，要求银行业金融机构在贷款审核过程中引入企业环境风险评估机制，利用绿色信贷手段加大对落后产能的淘汰力度，发展节能服务市场。2015 年9 月，国务院发布了《生态文明体制改革总体方案》，首次提出了建立绿色金融体系。2016 年8 月31 日，人民银行、财政部、发改委等7 部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，为绿色金融的全方位发展指明了方向。截至2019 年末，全国21 家主要银行绿色信贷余额超10 万亿元，在岸市场发行贴标绿色债券近2885 亿元，中国已成为全球绿色债券市场最大的发行来源国。……