沈 琼，李皓浩，马红春

（1.郑州大学商学院，河南郑州450000；2.河南农业大学学报编辑部，河南郑州450046）

一、引言与文献综述

随着新型工业化、城镇化进程加快，农业农村资源要素不断向城镇地区转移，农业副业化、农民老龄化、农村空心化等现象成为一个严重的社会问题，未来“谁来种地”“怎么种地”已成为我国农业发展不可回避的问题［1］。要想让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业，必须培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。自2012 年中央“一号文件”首次提出大力培育新型职业农民以来，中央连续八年发布一号文件对新型职业农民的培育工作作出系统部署，为破解未来“谁来种地”“如何种好地”问题指明方向和路径。2018年底，全国新型职业农民总量已突破1 700万人，占第三次全国农业普查农业生产经营人员总量的5.41%，其中41～50 岁的新型职业农民比例为42.28%。让农民成为有吸引力的职业应更多地体现在培育新型职业农民质量上，发挥持续务农意愿的示范效应，从而吸引更多的人才资本等现代要素进入农业农村。对于新型职业农民而言，良好的营商环境是创业土壤，不仅有助于其数量增长，更有利于新型职业农民事业的持续稳定壮大［2］。2018 年12 月，中央农村工作会议提到关于农村营商环境建设的内容：“要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。要强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板［3］”。……