诸 波，姚宇淇

（西南交通大学 经济管理学院，四川 成都610031）

一、引言及文献述评

近年来，我国制造业成本逐年走高，部分行业亏损面加大、竞争力下降、对外转移加速，导致经济下行压力持续加大。中国企业家调查系统（2015）发现我国实体经济产能过剩问题突出，设备利用率仍在下降，企业成本持续上升，特别是人工成本和环保支出上升较多，同时企业的税收负担和非税费用有所增加，企业经营负担加重。为了缓解全球经济疲软对中国实体经济的冲击，2015 年底中央经济工作会议提出，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。2016年8月8日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，明确三年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力明显增强。2017 年8 月1 日，中国财政科学研究院在京发布了《降成本：2017年的调查与分析》报告，这份报告调研了14 709 家样本企业，发现这些样本企业近三年的总成本费用占总营业收入的比重超过100%，这表明企业成本水平已经超过收入，企业利润空间已经被挤压到极限。2018年5月9日和2019年5月17日，国家发展改革委等四部门联合发布《关于做好2018 年降成本重点工作的通知》和《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，明确要求把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点。近几年颁布的宏观经济政策均涉及成本问题，可见成本在应对经济下行中起到至关重要的作用。……