柯 亮

(1. 西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710127； 2. 陕西学前师范学院 经济与管理学院，陕西 西安 710100)

随着城镇化进程的持续发展和“全面二孩”政策的实施，社会对学前教育资源的需求急剧增多。根据人口预测研究结果显示，我国学前教育在园人数将从2008年的2 500万上升到2020年的5 200万，并在2021年达到6 600万[1]。每年增加300万名学前儿童，按照现有学制，3年内会新增900万名入园儿童，人口的刚性增加对学前教育公共服务挑战很大[2]。同时，随着社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，普及普惠安全优质的学前教育已成为新时代人民群众对“幼有所育”的美好愿望。

近十年，我国学前教育公共服务发展迅速。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》《关于当前发展学前教育的若干意见》《关于深化教育体制机制改革的意见》等一系列政策文件的指导和推动下，我国幼儿园总数从2010年的15.04万所增加到2019年的28.12万所，在园幼儿数由2010年的2 976.67万人增长至2019年的4 713.88万人，幼儿园教职工由2010年的130.53万人增加至2019年的491.57万人，学前教育毛入园率由2010年的56.6%提升至2019年的83.4%①。一方面，幼儿园数、在园幼儿数、学前教育毛入园率、幼儿教师从业人数等关键指标均呈现出稳步增长趋势，学前教育供给规模不断扩大，供给质量不断提升；另一方面，受发展起步晚、重视度不够等多重因素的影响，我国学前教育一直是国民教育体系中的短板，其底子薄、基础弱、欠账多的难点和痛点日益凸显。……