孙科技

(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

一、研究缘起

伴随着高等教育的普及化，其规模扩张与质量提升之间的相互协调逐渐成为全球性问题。因此，作为一种协调高等教育“量”“质”关系，整合政府和大学的“缓冲组织”[1]，第三方评估机构在高等教育质量保障过程中的作用日益突出。自1990年《普通高等学校教育评估暂行规定》(以下简称《暂行规定》)首次提出“鼓励学术机构、社会团体参加教育评估”以来，我国始终重视各类高等教育第三方评估机构的培育工作。特别是2015年《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)的修订，更是将“组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估”纳入法律范畴。2017年，教育部等部门联合发布的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》进一步强调，要通过第三方评估等措施加强事中事后监管。通过长期不懈的努力，我国已经构建了较为完善的高等教育第三方评估体系，主要包括两类：一是政府主导的评估机构，也称半官方评估机构，如教育部学位与研究生教育发展中心(以下简称“学位中心”)、江苏省教育评估院、上海市教育评估院等；二是民间评估机构，如21世纪教育研究院、中国校友网、中国大学评价课题组等[2]。

经过30年的本土实践探索与国际经验借鉴，我国高等教育第三方评估工作取得了较大进展，并在解决诸如“政府控制过多造成的‘政府失灵’所引发的模式与标准单一笼统、官僚主义与形式主义严重、‘裁判员’(政府)与‘运动员’(高校)连体效应等”[3]方面发挥了关键作用。……