朱红 严华东 王建浩 支建东

近年来，在水环境治理市场，各种项目管理模式层出不穷。根据E20研究院发布的数据，近年来，新中标的水环境治理项目中，EPC（Engineering-Procurement-Construction，设计—采购—施工）模式占比显著上升，PPP（Public-Private Partnership）模式则从25%的市场占有率降至11%。公开新闻数据显示，超过百亿元的EPC项目比比皆是。

EPC模式是工程总承包模式的一种典型代表。工程总承包模式是一种先进的生产组织方式，同时也是国际工程管理领域公认的一种成熟的承发包模式。与传统的平行承发包模式相比，它能集中解决设计、施工分离所导致的一系列问题，越来越受业界的重视，并得到了广泛应用。

虽然国内EPC模式的探索、试点、推广工作已经开展近40年，但是囿于管理体制、市场特点、业界认识等多方面原因，总体上，EPC模式仍处于发展的初级阶段。同时， EPC模式也并非一种普遍适用的项目管理模式，该模式自成体系，自有逻辑，有明确的应用范围。因此，如何能够在水环境治理项目中更加精准地发挥EPC模式应有的作用，值得思考和探索。

水环境治理项目的特点

在选择项目管理模式之前，我们应首先了解项目的特点。水环境治理项目主要有以下几大特点。

（1）项目包含内容广泛。采用EPC模式的项目应具备项目目标清晰、项目范围明确、建设内容单一且功能需求明确等特点，而水环境治理项目通常是以“项目集”的形式出现，投资较大、工期较紧、内容复杂、以地下（水下）工程为主。以苏北某项目为例，建设内容囊括供排水管网建设工程、河道治理（清淤）工程、泵站工程、污水处理厂提升改造工程等，水环境治理内容几乎囊括其中，投资超25亿元，政府作为业主很难提出清晰的功能需求，承包商也无法承担相应的总价包干风险。……