张 晶 王录安 陶 莎

(1.中国农业科学院 农业信息研究所，北京 100081； 2.山西财经大学 经济学院，太原 030006)

粮食收储制度改革是推动农业供给侧结构性改革的重点和难点，是深化价格形成机制改革的迫切要求，关乎国家粮食安全和乡村振兴战略的实施。我国自2014年以来不断加快收储制度市场化改革进程，十八届三中全会在“完善主要由市场决定价格的机制”一条中，提出了“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”的改革目标。2017年中央农村工作会议上明确指出“深化农产品收储制度和价格形成机制改革”的重点任务，2018年中央一号文件进一步深化农产品收储制度改革的具体任务，提出“加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制”“加快消化政策性粮食库存”“落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能”等目标，2019年中央一号文件对完善价格形成机制提出要求，指出要“更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策”，市场化改革方向成为粮食收储制度改革的主要思路。2016年，三大主粮之一的玉米率先取消临时收储政策，实行“市场定价、价补分离”的改革，进行生产者补贴，此轮收储制度改革的成效比较明显，调减了玉米产量，理顺了产业上下游关系，激发了市场活力，为两大口粮的收储制度改革奠定了基础。此后，收储制度改革范围延伸到稻谷、小麦，2017年起国家先后降低稻谷、小麦最低收购价水平……