吴海平 郭凤茹 李士森 李晓涛 任金政

(1.河北经贸大学 财政税务学院，石家庄 050061； 2.中国农业大学 经济管理学院，北京 100083； 3.石家庄铁路职业技术学院，石家庄 050061)

农业生产面临着产量损失和价格波动的双重风险，威胁到农户收入的稳定，降低了农户生产的积极性，给农业生产的可持续性和国民经济发展造成重大影响。为降低市场价格波动对农户收入的影响，我国从2004年开始实行以最低收购价为主的粮食价格支持政策，有效降低了农作物市场价格波动的风险，对农业生产的增长发挥了重要作用。但受国际市场粮食价格下跌和WTO“黄箱政策”约束的影响，最低收购价等政策已难以为继[1]。农业保险是世贸组织允许各国支持农业的“绿箱政策”，自2007年开始推行政策性农业保险以来，我国农业保险得到快速发展，2019年我国农业保险保费收入达680亿元，为全国1.8亿农户提供了3.6万亿元的风险保障。

我国目前的政策性农业保险以成本保险为主，主要从产量损失的角度为农业生产提供风险保障，未能有效分散价格波动造成的市场风险。鉴于此，我国开始探索农作物收入保险，2017年中央一号文件中提出要“探索建立农产品收入保险制度”，2018年财政部、农业农村部和银保监会共同印发通知，正式开展三大主粮作物的收入保险试点，2019年《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》中明确要“防范自然灾害和市场变动双重风险，稳妥有序推进收入保险，促进农户收入稳定”。……