唐艳利、黄楠

（1.中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司城乡发展工程分公司，四川 成都 610000；2.成都环境水务建设有限公司，四川 成都 610000）

1 公路施工成本管控工作中合同管理的重要意义分析

合同管理的重要意义是具体的，是跟每个劳动参与者息息相关的。首先满足市场经济发展的要求。我国社会主义市场经济体制的形成和建设是比较迅速的，这是当时国际、国内环境决定的，为了对参与公路施工单位和个人的管理，保证工作顺利开展和项目如期完成，就需要通过有效的管理来对劳动者的权利与义务进行规范和要求，在市场经济高速发展的今天，更需要对市场主体的行为进行约束，因为社会关系复杂化，影响经济发展的不确定性因素也逐渐增多[1]。

在市场经济规律运行中，合同的履行将会对整个公路施工产生正向的效益，带来的影响也是直接的。实现利益最大化就必须对所有的成本进行科学有效的控制，对所有参与施工的单位和个人进行管理和监督，确保按时履行合同内容以及施工成本得到有效的控制，及时发现合同管理中存在的其他问题，并且加以解决。

提升企业整体管理水平是现代企业发展的一个重要方向，施工单位需要对每一个施工环节进行严格管理。企业的发展受到很多因素的影响，有些影响因素是直接的，有些是间接的，项目的经营状况直接关系到公司的整体运行状况。公路工程施工建设中，所涉及的合同包括了工程承包合同、勘察设计合同、委托监理合同、物资采购合同、项目管理合同、贷款合同以及其他合同，详见图1。合同种类较多，因此如果没有对合同进行较好的管理，将影响到工程项目的施工。在施工合同管理作业中，合同的管理是项目管理的核心内容，它关系到工程的质量，处理好合同管理，有利于各个环节工作的有序展开和提升企业整体管理水平。

图1 公路工程合同管理体系示意图

经济全球化发展趋势日益明显，跨国企业和跨国组织纷纷成立，全球市场格局也在加速形成。企业的发展正在走向国际化，中国目前的发展正处于战略机遇期和战略转折期，统筹国际、国内两个市场，统筹疫情防控和经济社会发展两个大局，这关系到企业的生存安全问题。目前很多施工单位正在逐渐走向国际，不断地调整自己的发展战略，国际工程也在不断地促进各个施工企业进行全球化的竞争。但是从目前的国际施工单位发展状况来看，这条路并不是很顺利，在国际市场中，业主通常对施工的各方面都要求严格，因此，在此背景下，严谨的合同管理将在实际工程建设过程中发挥巨大作用，大部分施工单位在国外的工程建设中，会和当地的一些部门建立密切的联系，为了日后的工作做好准备，也会在企业内部增设合同管理部门或者配备专业的对外联系工作人员，以便开展合同管理工作[2]。这也是保证企业项目顺利进行的重要支撑。合同管理人员要充分发挥自己的专业优势，通过科学化的管理制度和方式对合同予以精细化的管理，所有这些正是基于工程管理国际化要求。所以合同管理对境外的施工单位作用更加明显，他们还需要对施工的流程进行全面细致的了解，熟悉参与项目建设的各个劳动方的语言和法律，企业跨国施工离不开这些条件。可见合同管理对企业境外项目建设的重要性。具备这些基本条件以后，才有可能在应对突发事件时得心应手。

2 公路施工成本控制中合同管理的应用原则

2.1 科学性原则

公路施工首先就是科学性，这是施工的前提和基础，施工承包者需要对施工路段进行科学、合理的管理。施工单位需要严格把控项目进度，合理调度人员及材料，同时认真贯彻合同条件，这是对施工成本控制中合同管理的基本做法，施工单位要在这个过程中制定科学的项目成本控制目标。

2.2 贯彻全面性原则

施工单位应该结合自身的实际情况以及项目特点，合理编制成本控制管理系统，对每一道施工工序进行控制，结合以往成功的成本控制经验，总结出自身的不足，不断地对自身的成本管控系统进行优化，从根本上提高企业自身的竞争水平。

2.3 坚持权责分明的原则

在公路工程合同管理中有两个非常严格的管理原则，第一是权责分明原则，第二是利益分明原则。所谓“权责分明”原则是：对于工程建设项目而言，其实质上是各方当事人在履行法定义务和承担义务时必须遵循的基本准则，是保证项目顺利完成的重要条件之一。在这种情况下，如果没有权力来约束、规范各方的权利，那么任何组织或者个人的行为和有关施工活动都不合规也不合法。

3 在公路施工成本控制中合同管理的应用方法

3.1 建立健全合同管理制度

随着社会主义市场经济发展和社会治理体系的日益完善，建立科学完善的管理制度是推进公路项目管理工作最有效的方式，运用科学有效的工作方式进行合同管理，使工作人员的管理工作更加规范化、科学化。严格执行招投标制度在施工过程中必须按照相关法律、法规及合同约定履行各种手续，确保质量、安全、进度和资金等目标的实现[3]。监理制度建立的基础是依靠一支专业技术精湛、职业道德良好、具有高素质的监理队伍对于提升项目管理水平和质量至关重要。建设单位应加强内部控制机制建设。加强内部控制，是提高公路项目建设管理水平的有力措施之一。加大宣传教育力度，在施工企业中普及项目管理知识和培养高素质的项目管理人才，是项目管理者面临的共同任务。

建立信息沟通与交流机制项目管理是一个长期而艰巨的任务，需要不断地创新和完善。建立风险防范机制公路工程项目管理涉及多方面因素，如政策环境、经济条件、生态环境、文化背景等。为了确保合同管理作用的充分发挥，施工单位需要了解合同管理人员的职责，对权责范围进行准确科学的划分，进而保证施工项目的各项工作都能落到实处，确保合同中的各项内容能够有效实施[4]。

3.2 严格把控每一个合同管理环节

公路工程施工合同管理主要包括以下几个环节：合同分析、合同控制、工程计量支付管理和合同变更管理。合同分析主要是对合同内容和相关条款进行分析，特别是对己方不利的条款，对合同中存在的漏洞和风险加以把控和处理，为后期项目的顺利进行奠定基础；合同控制是以合同分析的内容为基础，为避免出现合同纠纷，对项目实施和合同履行过程进行监督管理；工程计量支付管理是合同管理中重要的一项内容，是指根据测量的实际工程量和工程清单，按合同中付款方式给承包单位支付相关费用的一个环节；合同变更管理包括业主和监理单位提出的变更、设计单位提出的变更、承包单位提出的变更以及其他相关者提出的变更，不同工程变更管理要点详见表1。

表1 工程变更类型、目的及管理要点

3.3 推进科学的合同监管体系建设

行政监管部门工作中有一个重要的单位就是公路监理单位，它对行政监管起到了非常大的作用，监理单位一般是受到建设单位的委托。因此，在监理过程中，应当严格按照国家的相关法律、规范和标准，加强对公路建设项目的合同监督与管理，保证建设工程质量，促使公路建设市场健康发展[5]。同时，还需要注意监理单位的资质，不能随便从事公路施工企业的工程监理活动。完善合同履约机制，公路工程合同履约是公路工程建设中最为关键的环节之一，也是保障合同顺利履行的重要措施之一。公路建设工程合同一旦签订，双方都必须认真执行，如果违反合同条款，将会影响双方权益的实现，甚至可能造成损失。所以，在建设过程中，必须要加强合同履约的监管力度。

3.4 强化合同风险管理

公路施工的过程中有很多问题需要考量，其中最重要的两个问题就是安全问题和成本控制问题，要充分发挥合同管理的重要作用，结合工程的进展不断调整管理方式，创新管理手段，同时公司要健全应急管理体制，不断提升应对风险的能力[6]。管理人员也要在每一个施工环节认真分析出现的问题和风险因素，可以对这些风险清单进行集中的罗列，然后通过头脑风暴的方式进行化解，对应对不同风险所需要的经济成本要计算在工程的成本预算中，这是应对合同风险的一般方式，重点还是要对这些风险因素进行分析研究，找到问题的根源，保证合同顺利实施。

4 结语

市场经济的竞争虽然是经济发展的一种基本规律，但是这种规律既有其特殊性，也有其一般性，并且随着外界的环境发生变化，公路项目在施工过程中具有很大的风险，成本的控制问题是老生常谈的话题，当运行成本发生重大变化时，资金链就有断裂的可能性，所以管理人员要充分发挥合同管理的优势和作用，建立科学的合同管理体制，强化对风险的管控，保证项目的顺利完工。