广州市交通规划研究院

1 引 言

党的十九大提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，正式提出了“城乡融合发展”的概念，强调融合互动、共建共享，是实施乡村振兴战略的重要突破口。国家正在加快推进“多规合一”的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为一，促进乡村振兴、农业现代化与城乡融合发展。

超大型城市的乡村地区，一方面承接城市溢出功能，另一方面自身对于品质的追求，与供给端的缓慢增长相比严重脱节。如何妥善处理城乡关系，尤其是推进城乡产业一体化，补齐乡村配套基础设施的发展短板，已是实现乡村振兴的关键。一直以来，国内学者对于城乡问题的研究主要致力于经济、体制、机制等方面，但对于村庄交通规划如何适应、支撑城乡融合发展，乃至推动城乡关系的重塑均缺乏关注与实践探索。

2 超大型城市的城乡问题与传统村庄规划的局限

超大型城市是指常住人口超过1 000万的城市，广州2019年常住人口约1 500万、全市面积7 434km2，其中农村人口占18%、农村面积占78%，具有大城市带大农村的特征，城乡之间的发展水平差异明显，但传统村庄规划尤其是村庄交通规划存在诸多局限，未能充分发挥交通对城乡融合的推动作用。

2.1 城镇与乡村的供应链体系存在断层

广州城镇化率超过80%，大量的城镇人口集中居住在仅占不到全市面积22%的建成区内，公路及市政道路总长度超过10 000km、地铁里程超过500km，其中70%以上位于建成区内。……