崇明海事局 丁宝喜

多管齐下，是否能“破局”海员作息时间履约困境？

世界海事大学的研究报告指出了海员作息时间履约的系统性失效性问题，引发了航运界的强烈反应。如何破解这一“痼疾”，保障海员的生命健康权益，减少海上疲劳问题的产生，是目前航运界急需解决的问题。在经济全球化的背景下，海员作息时间的履约问题已然成为一个全球性的治理议题，需要国际海事组织、国际劳工组织、各缔约国政府、行业组织、航运企业和海员群体的协同配合。

在《现行海员作息时间履约机制的系统性失效分析》（《中国船检》2021年第2期）一文中，笔者从执行者、推动者和监督者三个角度对海员作息时间履约机制系统性失效背后的原因进行了分析，多重因素综合导致履约第一环执行者严重违规、逐利性使得推动者长期漠视海员作息时间问题、利己选择使得监督者没有起到应有的监督作用。在协同治理视角下，如何从上述三个维度进行“破局”，如何“激活”现行海员作息时间履约机制，可以从以下几个方面展开：

鼓励海员使用人为因素不安全事件保密报告系统报告违规行为

制定海员作息时间相关规定的初衷，是为了保护在船工作的海员的劳动权益。如今，出于在不对等就业环境中的自我保护、加班费、对现行检查机制的不信任等因素促使作为执行者的海员在海员作息时间的记录方面进行造假。因此，如何调动海员准确的记录海上的作息时间的积极性，打消海员举报任何违反海员作息时间事件的顾虑，是海员参与海员作息时间履约机制治理的解决之道。……