周洋 梁彦希

摘要：行政应急作为国家应对突发危机和重大危机风险中最主要的处理手段，在任何时期都应保持其生命力与适应力。我国以《中华人民共和突发事件应对法》为核心，建立起具有全程性、共治性特点的行政应急制度，在多次突发危机事件发挥了重要作用。在公民意识逐步提高的今天，行政应急应逐步向公众参与型迈进，保障社会力量的广泛、深入参与。其中，既要保障社会公众合法参与到行政应急中的权利，也要重视行政应急公众参与秩序的维持，从而建立起完善的行政应急公众参与体系，构建公众参与型行政应急制度。

关键词：行政应急;公众参与;《突发事件应对法》

分类号：D922.14

一、引言

2020年初爆发的新冠肺炎疫情，对我国治理体系与治理能力提出了巨大挑战。在应对疫情期间，我国行政应急制度发挥了关键性作用。行政应急制度，是规范行政机关在面对公共危机或面临危机风险时，发挥其管理职能与协调职能，组织物质、人力资源以应对相应危机，并在危机解除后进行后续收尾工作的一項重要行政制度。而基于我国幅员辽阔，人口众多的特点，国内的公共危机常体现出事件突发性、影响广泛性性和响应滞后性的问题，更需要一套高效且有力的行政应急机制以有效应对。在2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，是我国现阶段行政应急制度的最主要规范性文件，其中的具体规定对我国行政机关在突发事件中的行政应急行为具有指导性和规制性的作用。……