陆海峰 董娟

2018年，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，2019年，中共江苏省委、江苏省人民政府发布《关于学前教育深化改革规范发展的意见》，对新时代学前教育改革发展进行了顶层设计和全面部署，提出要进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好地实现“幼有所育”。回望近两年，启东市学前教育发展这一民生“关键小事”，已然成为市委、市政府关心和关注的“头等大事”，全力奏响学前教育优质普惠发展的和谐乐章。

一、设置专项，启动园舍改造前奏曲

2018年9月，启东市政府出台《启东市幼儿园园舍改造实施方案》，要求到2020年底全面完成幼儿园园舍建设及安全工程既定目标。全市先后共有60所幼儿园园舍启动新建或全面改造，其中规划新建幼儿园37所、安全加固幼儿园23所。面对园舍新建和改造这一巨大工程，市政府成立了市幼儿园园舍安全工程建设督查小组，实行“单周督查、双周通报”制度，每周到各区镇进行项目督查，压实工作责任，全力推进项目建設。严格按照省优质幼儿园的建设标准和要求，进行规划设计和建筑施工，注重幼儿园建设工程的质量和安全，监理、质监部门全过程参与工程管理，全方位跟踪工程质量，确保项目按时竣工验收、按时投入使用。在前期已经完成17所幼儿园新建或改造任务并投入使用的基础上，2020年秋季20所新建或改造完成的幼儿园又举行了集中启用仪式，剩余的 23所幼儿园也按时在2020年年底前全面完成了新建或改造任务，总建设经费投入约10亿元。

走进位于华山路长江路口，利用原中学旧校舍改建而成的启东市百杏幼儿园，室内空间除三位一体的幼儿活动室以外，还设计了艺术馆、创新馆、科学馆、生活馆、图书馆等多个综合活动场馆，创设了沙水池、种植园、角色体验区等富有童趣和挑战的户外活动环境，楼道空间、公共区域的科学设置和有效利用，不仅能充分满足幼儿通过感官与空间环境的互动获取信息和认知世界的需求，还有利于幼儿在探究中获得更多的奇妙体验，激发其兴趣，发展其想象力。

二、多措并举，弹奏资源覆盖协奏曲

2017年，市政府出台《启东市幼儿园专项布点规划（2017-2030）》，坚持以公益和普惠为导向，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成以政府部门举办的公办幼儿园为主体，社会组织和个人举办的民办幼儿园共同发展的多元办学格局。

通过回购和新建幼儿园满足入园需求。近两年，全市招生的幼儿园数量由62所增长至72所，共计增加学位3000余个。通过回购和新建，增加公办幼儿园20所，公办园学位合计增加4500余个，基本满足了城乡、村镇居民子女进入公办幼儿园的需求，补齐了“入园难”的民生短板。

扩大主城区公办资源供给。2020年秋季，启东市城区新增6所教体局直属幼儿园，较前一年共增加小班新生学位890个。充足的公办资源供给，除能够满足城区幼儿进入公办优质园的需求外，同时为解决外来务工人员子女的入园困难提供了保障。

积极落实小区配套幼儿园建设项目。制订并落实《启东市居住区配套建设幼儿园管理实施办法》，推行配套建设幼儿园“四同步”制度。启东市碧桂园幼儿园是由房地产开发商投资配建后移交政府举办的首家小区配套建设幼儿园，园舍整栋建筑楼呈U字形，造型别致，清新简约，教育装备设施配备齐全，幼儿园刚开办就开设了8个班级，所在小区居民不用过马路就能全部实现就近入园。另一所小区配套建设的翡翠幼儿园，2020年年底前也完成了竣工验收，新学期也将正式投入使用。

完善幼儿园教育装备建设。出台《镇（园区）新建公办幼儿园项目资金奖补办法》，对所有新建项目实施资金奖补，解决新建幼儿园装备设施配备不全的问题。现场验收一批新建幼儿园的装备建设，办园档次得到进一步提高。做好全市幼儿园校门、食堂监控接入教体局平台工作，基本实现监控平台全覆盖。启用新建园舍的启东市近海幼儿园在供电部门的配合下，在了解了全电食堂无明火、无噪音、节能高效、安全可靠等优势后，积极申请改造，打造了启东市首批全电食堂学校。

三、另辟蹊径，弹响师资建设变奏曲

加强教职工配备和管理。根据办学规模，严格按照每班两教或师生比不低于1：16配备教师，严格园长、教师的资格准入制，同时足额配齐卫生保健员、保育员、厨师、安保等具有相应专业资质的人员。依托定向培养和社会招考的方式，近两年在编幼儿教师数量增加了近70人，编内教师数量达500余人。面对因公办园数量增加迅速导致的师资缺位，及受编制控制等因素的影响，启东市积极探索试行备案制教师管理和学前教育师资委托培养制度，在出台了《启东市公办幼儿园备案制教师管理实施办法》后，当年度就招考了备案制教师50人。备案制教师在职期间，享受社会保险、月工资编外人员最高档、绩效奖励等同等待遇。

提高教职工综合素质。围绕政治理论、师德师风、专业成长等要素，实行园长、教师、卫生保健、后勤人员等分层分级全员轮训制度。搭建工作平台，组建了三个幼儿园名师工作室、一个名园长工作室、两届乡村骨干教师培育站，全面发挥其在幼儿园管理、教育保育、教研科研、骨干培养等领域的示范引领作用。通过网络研修、分享交流等开展全员培训，组织线上线下“幼小衔接”专题研讨、疫情背景下的幼儿园教研等主题活动，注重幼儿园保教管理质量，助推幼儿园管理理念的升级和教育行为的跟进，幼儿、教师、幼儿园全面获得发展。

四、督导保障，合奏内涵提升奏鸣曲

建立综合督导制度。制订并出台《关于加快我市学前教育改革发展的实施方案（2020-2022）》《启东市普惠性民办幼儿园认定管理实施细则》等一系列保障性文件，细化学前教育督导考核体系，实现幼儿园挂牌督导全覆盖。扩大普惠性幼儿园覆盖率，定期开展幼儿园师资队伍、“小学化”治理、办园行为规范等专项督导和常规性督导，促进依法办园、规范办园。

不断加大财政保障。2019年全市学前教育经费支出14992万元，占公共财政预算内教育支出经费的7%，超过5%的比例要求，并逐年呈增长态势。建立生均公用经费制度，学前教育生均公用经费财政拨款标准镇属公办幼儿园由500元/生·年提高至650元/生·年，获得政府认定的普惠性民办幼儿园同等享受相关经费补助。贫困生补助、省优质非公办教师补助、教师学历提升、教科研奖补等经费全部落实到位。

规划设计全程参与。在园舍建设过程中，园长、专家从设计之初就全程参与介入，通过提高设计费用和标准吸引高水平设计院参与，优化方案设计，重视幼儿园室内、户外游戏环境的整体设计与打造，落实幼儿园课程游戏化理念，回归“与人的全面发展需求相契合”的本原，以幼儿发展为本，尊重幼儿的人格和权利，充分发挥幼儿园园长在工程建设全过程的参与、建议和监督作用，使新园建设更具现代化和个性化。

共同发展缩小差距。推行集团化办学，通过“名园+新园”“名园+分园”等多种形式，利用既有资源和社会声誉，实施“1+N”教育集团化管理模式，以总园为核心，辐射放大优质教育效应。积极利用“保育教育管理考核”“课程游戏化项目共建”“省市优质幼儿园创建”等项目进行引领和示范，引导并扶持城乡之间、不同园所之间建立发展共同体，创新交流机制，开展结对交流和帮扶行动，推进学前教育均衡化、优质化发展。

如今，启东市幼儿园“园舍与设备同保障”“数量与内涵共发展”“集团化办园日趋成熟”“多元化模式提供个性化需求”……顺应社会发展对学前教育的要求，始终是学前教育发展与变革的主旋律。2021年是“十四五”的开局之年，面对学前教育充满发展机遇和挑战的关键之年，我们将继续齐心协力、开拓进取、奋发作为，办人民满意的学前教育，为实现优质学前教育而努力奋斗！