（一体化指挥调度技术国家工程实验室，北京 100192）

1 研究背景

1.1 社会治理成为我国重要战略

建国至今，随着社会基本矛盾的不断变化，我国经历了社会管控、社会管理、社会治理三个阶段社会形态变革[1]。现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为解决该矛盾，党和政府从全局规划，探索社会治理创新路径。十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，十九届四中全会确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。社会治理已成为当今时代热词，并上升到了国家战略高度。

1.2 指挥调度是基层社会治理重要抓手

治理的核心在“治”，通过“治”使社会秩序的条理化即“理”[2]。要实现“治”，若完全依靠政府力量来干预社会运转，则会造成国家“利维坦形象”，本质上是一种治理理念的倒退，而完全放任社会力量，则会形成混乱的无政府主义。平衡这两个极端的解决之道就是把政府管理和社会自治相结合，以基层社会治理为基础，以人民美好生活为目标，以指挥调度为抓手，纵向打通各治理层级指挥调度体制、机制，形成“善治指挥链”，横向协同各类资源和各种力量，以党建为引领，打造政府和社会的“共治同心圆”，实现高效、精准的基层社会治理，构建社会共建共治共享总体格局[3]。

2 基层社会治理指挥调度业务场景分析

2.1 社会治理体系和指挥调度模式

为实现对社会精细化治理的需求，我国采取网格化治理体系[4]：所谓网格，是在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元。……