□杨宝强，钟曼丽

(1.海南师范大学 经济与管理学院，海南 海口571158；2.海南省妇女/性别研究与培训基地，海南 海口571158）

一、问题提出

“让逐步失去劳动能力的老年人拥有一个稳定安宁的生活，实现老有所养，既是人类理想的生活图景也是新时代国家治理的重要内容。”[1]（p58-67+127）传统时期，家庭和宗族是实现农村老有所养的主要载体。在新时代，国家进入了农村养老的基本供给层面，承担了越来越多的养老责任，并最终将老有所养上升为国家战略。截至2016年末，我国农村老年人口占全国老年人口的比例为56.4%[2]。《中国农村发展报告2020》显示，乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。老龄化趋势预测也显示，2050年我国60岁及以上老年人口数量将增加至5亿，占总人口数量的36.5%，且55.6%的老年人分布在农村[3]（p82-92）。农村老年人口规模不断扩大，传统的家庭养老模式受到严重的冲击，且难以满足养老服务需求[4]（p618-627）。在农村养老服务能力落后于城市，养老资源分布极不均衡的条件下，如何解决农村养老问题，亟须引导社会力量进入农村养老领域[5]（p59-65）。为应对人口老龄化，2016年《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》指出，“全面放开养老服务市场，降低准入门槛，简化社会力量申办养老机构的程序，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务”。2019年全国民政工作会议提出，将积极应对人口老龄化，推进养老服务市场化改革。十九届五中全会也提出，“健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略”。……