□余孝东，王琦

（华中师范大学 中国农村研究院，湖北 武汉430079）

一、基层建制：既有研究与本文的视角

改革开放以来，不论是从通行上的人均收入，还是从住房保障、医疗水平等一系列指标来看，我国农村社会面貌和农民生活水平较过去都发生了巨大变化。但是，在制度惯性影响、资源禀赋差异等多种因素综合作用下，中国的城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势没有根本扭转[1]（p24）。党的十九届五中全会提出，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。作为国家治理社会的组织方式和基本手段，农村基层建制处于国家政权组织体系的末梢，起着衔接国家与农村社会的重要作用，无疑是实施乡村建设行动，推进农业农村现代化的重要突破口。国家产生以后，按地区原则组织国民并配置公共权力成为其区别于前国家形态的根本标志。摩尔根认为，基本单元组成上层体系，并决定其性质[2]（p68）。基层建制单元如何设置，直接影响着国家权力如何配置社会资源。在超大规模的中国，最广袤的地区是农村，人口最多的群体是农民，国家正是通过基层建制单元的设置，将庞大的农村社会纳入整合性的体系之中。新中国成立后，与土地改革同步，国家即开始了进入农村社会的进程，其核心就是通过基层建制单元的设置实现国家权力纵向上的穿透和延伸，以确保统一的政令得到实施和贯彻。……