陈栋　袁超

摘要：新冠肺炎疫情席卷全球，对人们的生活方式产生了极大的影响。多个国家相继颁发居家隔离的禁令，不但对国际经济金融、政治体系和全球治理带来了极大的挑战，而且对国际传播格局带来了巨大的影响。在结构复杂、变化多端的后疫情时代，传媒领域各个媒体形态的应急、传播能力也遭受着极大的考验。作为重要媒介形式之一的政务新媒体在疫情期间蓬勃发展，各大官方机构利用抖音、快手等短视频平台，推出的一系列抗疫新闻报道，在抗疫时期的中国舆论场中扮演“压舱石”“定盘星”的重要角色。

关键词：后疫情时代;政务新媒体;新闻;短视频;信息传播

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1004-9436（2021）04-00-02

人类对信息的追求是永无止境的，多媒体的普及使我们从过去的文字阅读时代进入数字读图时代，再进入现今的移动观影时代。视频这一新媒介产物是目前为止最贴切人类观察习惯的一种传播方式。人们偏好用动态、连续的影像来观察世界，1888年世界上第一部电影《朗德海花园场景》诞生后，电影作品不断进入大众视野。随着电视的普及，21世纪初电视收视市场迎来了高峰，之后互联网逐步蚕食电影、电视市场，形成了一个新的视频传播极——短视频。波普艺术家安迪·沃霍尔曾在20世纪70年代预言，“在未来社会，每个人都可能在15分钟内出名”。随着科技的发展和人们互联网使用习惯的改变，以及抖音、快手等短视频平台的出现，一个人成名只需十几秒。短视频凭借生动、形象的呈现形式，在信息碎片化传播的今天成了全民休闲、娱乐的新方式，对政务新媒体也产生了极大的影响。本文探究政务新媒体新闻短视频兴起的背景与动因，分析政务新媒体新闻短视频的传播特点，旨在推动后疫情时代政务新媒体的建设，重构政务新媒体格局。

1 短视频概况

短视频是指在新媒体平台上播放的，适合在移动状态下和短时休闲状态下观看的高频推送的视频内容[1]，时长从几秒钟到十几分钟不等，通常不超过20分钟，既可以单独成片，又可以作为一个系列栏目进行推广和播放。短视频培养了网友利用碎片化时间拍摄、制作、上传、观看的意识，具有低门槛、强参与、强连接的延展特性。

短视频的问世最早可追溯到Flash的诞生和各大视频网站的建立。2000年左右，Macromedia公司推出了交互式矢量图和Web动画标准的多媒体动画制作软件——Flash。Flash可以将声、音效和可动画面方便地融合起来，制作出高品质的动态效果短片[2]。因其对制作成本、带宽、网速要求较低，所以短短几年时间Flash动画就从互联网推广到影视媒介，产生了诸如“雪村”“Showgood”“大学生自习曲”等一系列互联网原生内容。又因受带宽、网速所限，网民无法在线观看视频，所以通过Flash这种折中的方式进行视频形式的内容传播，成了当时网络多媒体的主流[3]。与此同时，国内PC尚未普及，上网资费普遍较贵，大部分视频内容包括影视作品等皆以光盘或BT下载的形式进行传播。对于普通网民来说，基本没有创作视频内容的土壤，所以大批视频制作者聚集在Flash平台进行视频内容创作。此时的视频市场以传统的影视作品版权市场为主，互联网视频站点尚未形成良好的商业模式。土豆、56、优酷等UGC（用户生成内容）视频网站相继成立后，国内早期的短视频公司开始形成。各大视频网站招募优秀的内容创作者，为平台丰富内容选项。人们打发无聊时间的需求成了驱动互联网流量的动力源泉，各大视频网站真正从电视台内容的搬运者成了内容的创造者，创造了全新的内容形式，实现了短视频质的转折，短视频行业初露苗头。

2013年，微视的诞生意味着短视频进入了移动工具的第一阶段。智能手机普及后，设备的使用不再受到时空的约束，人们告别了以往在固定场所、固定时间上网的日子，可以随时随地看到自己想要的信息。在客观的发展趋势下，互联网提速降费，人们更加敢于观看流量消耗较大的视频内容，也更加愿意使用移动设备，而非通过PC获取信息，短视频发展迎来了重要的契机。随后，抖音、快手、微视、秒拍、梨视频等短视频应用呈井喷式发展态势，微博、微信、哔哩哔哩等聚合内容的短视频平台也在移动互联网中逐渐成长起来。

2021年2月3日中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我國网络视频用户规模达9.27亿，较2020年3月增长7633万，占网民整体的93.7%。其中，短视频用户规模为8.73亿，较2020年3月增长1.00亿，占网民整体的88.3%。2020年10月13日发布的《2020年中国网络视听发展研究报告》显示，我国网络视听用户规模突破9亿，新增用户主要来自低线城市，五线城市用户增长33.6%。其中，看短视频的用户占比15.2%，看影视剧、综艺的用户占比7.9%，看直播的用户占比0.7%，听书/网络电台的用户占比0.1%。短视频应用成了仅次于即时通信的第二大网络应用，用户规模达8.18亿，近90%的网民使用短视频应用。通过以上数据可知，短视频逐渐成为网民获取信息的首选，正在以极快的发展速度打破原有世界的规则。

2 政务新媒体与短视频融合创新的现实语境

政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，实现了“政务”“媒体”“服务”三方面功能的融合，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。政务新媒体是将“政务”及“新媒体”两个原生词融合而成的混合概念。“政务”主要指信息的内容生产范围，即各级政府、行政机构、承担行政职能的事业单位及其内设机构的事务性工作，具有比较明确的指向性。相对于“传统媒体”而言，“新媒体”是一种动态概念的媒体形态，是随着技术的驱动而不断形成的新兴媒介。“新媒体”是以数字压缩和无线网络技术为支撑，利用其大容量、实时性和交互性，可以跨越地理界线最终实现全球化的媒体。

2018年12月，国务院办公厅印发的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》指出，要加强对政务新媒体的建设，推进政务新媒体健康有序地发展，对政务新媒体的运营和监管作出了明确的规范。到2022年，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展的新格局。为了充分发挥短视频平台在政务信息传播中的作用，结合实际情况适应公众需求变化，政务部门积极入驻各大短视频平台，构建政务新媒体短视频矩阵。截至2020年12月，各级政府共开通政务抖音号26098个，我国31个省（区、市）均开通政务抖音号。以抖音为代表的短视频平台正在嵌入并构建政务新媒体互动仪式链，成为政务新媒体的重要组成部分。

在新冠肺炎疫情大流行期间，我国多地采取严控交通、封闭隔离、设置关卡、延迟复工等一系列控制人员流动的举措。公众被困在家里，对外界信息高度关注，以抖音为代表的短视频平台成为公众获取新闻信息与沟通的媒介，填补了传统视频缺少社交属性、用户黏性差的空白，在一定程度上缓解了公众心理上的恐慌和情绪上的焦虑。在后疫情时代，短视频作为信息传播载体的价值逐渐得到认可，逐渐被打造成新一代的社交语言，成为各类互联网应用的基础功能，为网络社交与互动带来了更多的可能。

3 政务新媒体新闻利用短视频平台传播的优势

3.1 互动性

政务新媒体新闻短视频相较于传统工具类新闻视频，具备社交属性的优势。传统工具类新闻视频往往通过电视、视频网站等渠道进行单向传播，公众无法通过信息传播实现实时互动与交流。而短视频以手机APP为传播载体，粉丝更容易聚集，用户黏性更强，人们能在随时随地获取推送通知的同时，进行讨论、评价，和多人互动，从而形成一种社交效应。在很长一段时间里，传统工具类视频与社交短视频在两条平行线上奔跑，短视频的“火爆”发展消弭了传统工具类视频中存在的若干问题，以一种灵活创新的方式完成了政府的宣传使命。政务部门摒弃了传统的宣传主义，转而使用人民群众喜闻乐见的方式，体现了治理理念的转变。

短视频平台强大的推荐算法也可针对用户不同的喜好推荐内容，帮助用户快速抓住平时更为關注的优质政务信息内容。以抖音短视频平台为例，抖音依据用户需求与兴趣的个性化定制进行相应的传播与推送，打破了过分依赖粉丝关注才能传播的局限性，具有“平民主义”色彩。政务部门可利用短视频平台的推荐算法、热门榜单等方式向公众宣传主流观点，对用户的信息结构偏态加以校正与补充。

3.2 片段性

片段性即不记录事件全貌，在较短的时间内摄取事物的典型、精彩瞬间，以此吸引人的注意力。短视频不同于有着完整叙事结构的传统工具类视频或者图文形式的信息内容，它以短小精悍为显著特征，用尽量短的时间进入故事核心，在数秒到数分钟内，以声情并茂的形式突出信息关键，以具象化的形式将隐性的知识内容传递给公众。因其“短”，所以追求碎片化，注重截取的某些瞬间。这样既可抓住政务信息的亮点，又不会让公众觉得政务内容过于冗长、无聊，有利于公众高效利用碎片化时间，具有极高的传播效率和快速传播要点的能力，能给予公众及时报偿的满足感。

相较于传统工具类视频的制作，政务新媒体短视频在拍摄设备、后期特效、专业度等方面的成本和要求较低，压缩了制作周期，增强了信息的时效性，能在最短的时间内还原事件情景及细节。后疫情时代，简短、直观的短视频有利于缓解大众的信息饥渴，强化信息传播的效果，拓展信息传播广度，引领社会话语表达，具备明显的话语说服力，能使政务部门免于在虚假信息、谣言及流言中“救火”和辟谣。

3.3 真实性

官方的“严把关”和“精制作”突出了政务新媒体新闻短视频的专业性和真实性。政务新媒体作为官方平台，具有公信力和权威性，是政务机构的官方信息发布渠道，信息内容不得有半点含糊，这也是其与其他平台的根本区别。在信息传播中，以往“图片+文字”的传播方式相对严肃刻板、沉闷枯燥，在表达思想感情方面存在局限性，且文字、语言是二次创作的产物，创作者难免会站在自己的立场对真实事件进行加工，使其失去本来的面目。而短视频是以第一时间发生的事件为素材，是对真实事件的还原，兼具视觉、听觉两种呈现形式，更贴近公众观察的自然习惯，具有强烈的感染力和共情力，给公众带来的体验感和冲击力远强于图文形式。

疫情期间，政务新媒体新闻利用短视频这种生活化的表达方式拉近了政务部门与公众之间的距离，政务新媒体新闻短视频呈现出来的真实性、透明性等特征，展现了事实全景，在信息聚合、舆论生成等方面扮演了重要的角色，在一定程度上缓解了公众对事件发展不可控制的焦虑，成了公众的解压利器，能让信息内容在短时间内得到更多人的关注，避免谣言传播和扩散。

4 结语

疫情期间，政务新媒体新闻短视频呈现出的互动性、片段性、真实性等特征，为政府形象塑造、政府信息传播和互动服务提供这三大传播内容及后疫情时代公共卫生体系的构建作出了重要贡献。在网络新闻领域，政务新媒体短视频改变了新闻叙事方式，拓宽了新闻报道渠道，创新了新闻传播方式。政务新媒体短视频不仅适应了时代的审美需求，也让政务工作更具人情味和人文关怀，作为党政公开、政民互通的重要窗口，在疫情防控与宣传中发挥了重要作用。

短视频手段的普及是泛众化传播时代到来的技术基础，5G对短视频的加持进一步拓展了泛众化传播及其社会影响的深度与广度。政务新媒体应主动迎接泛众化传播时代和5G时代，借助短视频平台打造品牌特色栏目，激发政务宣传创新活力，达到“1+1>2”的效果，打造从中央到地方的政务新媒体短视频矩阵，让新闻短视频内容不仅有用而且妙趣横生，让严肃、冰冷的政务信息不断走出“庙堂”，以活泼可爱和喜闻乐见的方式走向公众。

参考文献：

[1] 刘鹏飞.我国短视频平台的发展历程与走向[J].新闻与写作，2019（01）：81-84.

[2] 康凤.基于VRML和3D的远程虚拟电磁感应实验的研究与设计[D].成都：四川师范大学，2007.

[3] 伏泉嘉，殷俊.东北喜剧小品动画化创新研究[J].艺术科技，2020，33（20）：120-121.

作者简介：陈栋（1987—），男，江苏扬州人，硕士在读，研究方向：数字媒体艺术设计。

袁超（1977—），男，江苏无锡人，博士在读，副教授，系本文通讯作者，研究方向：影视动画、媒体艺术、交互设计。