[摘 要]PPP 模式本质是一种融资创新和管理创新，可以优化市场资源配置，发挥社会资本专业优势，缓解地方政府债务压力。2014 年财政部、发展改革委先后颁发文件，推动我国PPP 进入规范化发展快车道。工程企业作为社会资本牵头方，在推動实施PPP项目时，应对项目前期政策与审批风险等风险及问题予以关注。针对相关问题和风险，提出优化投融资结构、提高投资带动工程比等七项应对策略，合理规避PPP项目风险，保障企业可持续发展。

[关键词]PPP;工程;风险

1 PPP业务政策法规环境

2014年以来，相关部委先后下发近200份PPP相关政策文件，但无相关立法。2017年发布的《政府与社会资本合作法》及其条例止步于征求意见阶段。法律法规层面缺少顶层设计。

在PPP项目实践中存在无政策和法律支撑的问题。例如，我国对招投标的相关规定仅针对工程及工程相关的货物与服务的采购和招标，并不涉及融资及长期运营管理等采购内容。由于PPP项目涉及长达几十年的权利义务安排，通常在评选出最具竞争力的候选投资人名单后，依优先顺序进行竞争性谈判。但与《招标投标法》中第四十三条规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”的规定有一定冲突。相关管理缺少国家层级的PPP招投标法律法规。

此外，各部委出台的PPP相关规范性文件也存在相互矛盾的状况。例如，财金10号文规定：“政府方或政府方出资代表不得为项目融资提供任何形式的担保、还款承诺等”。……