曾建辉 深圳市志远社会工作服务社

一、评估功能的忽视——指引工作者

评估在任何时候都应是一个新的起点，即使是结果或成效评估。重新审视评估功能，若将评估视为“终点”，意味着服务/项目之“收尾”、评估结果无需意义延展；而若视评估为新“起点”，它则承担着启发、引导、教育、纠偏的重大责任。

关于第三方评估的功能，李春、王千认为评估有助于实现服务供给和需求的有效匹配[1]；李卫东认为评估能确保政府购买的各项服务实现既定目标[2]；潘旦和向德彩研究指出评估有利于杜绝社会组织内部人控制和避免由“评估权”引起的权力寻租行为[3]；方巍、张晖、何铨认为“项目评估不但对于社会福利领域关注的社会资源的再分配及其效果具有重要影响，而且对于项目设计和过程监控，对于项目的改进和普遍推广，都有着巨大的影响。”[4]然而众多研究却忽视了评估的一项关键功能：指引工作者。社会工作项目评估开始前，项目人员会对照评估指标逐项逐项整理工作。评估指标的设置直接影响到项目人员如何开展工作，因为项目人员都期望取得好的评估成绩。所以评估指标不知不觉变成对工作者的一种指引。项目评估结束后，评估报告也会对项目人员形成指引，项目人员据此明白工作中的正确与错误、改进的具体方法。可实际上，现在诸多评估报告往往过于笼统，评估结果达不到指引的效力。笔者曾亲见一份评估报告上写着“服务目标达成不乐观”，而叙述即止于此。……