史一帆 北京交通大学法学院

“住有所居”一直以来都是政府重视以及社会各界关切的民生目标。“十四五”规划纲要草案指出未来我国将进一步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现全体人民住有所居、职住平衡。在我国住房保障体系当中，公共租赁住房是重要的组成部分，其主要针对解决中等偏下收入住房困难家庭以及城镇化过程中新职工和外来务工人员的住房需求。目前我国公租房相关制度逐渐完善，保障性住房的福利属性逐渐明晰和丰富。公租房配给是给付行政行为的一部分，这一制度涉及轮候和选房在内的准入制度以及资格退出机制。在政府向服务型政府转型的背景下，给付行政快速发展，赋予社会成员利益、积极介入生存照顾领域等新的行政任务对于政策和法律控制的方式产生了新的要求。但是从目前的发展来看，现有配给制度尚不足以回应和满足这种新出现的要求，因此出现了政策合法性和公平性受到质疑、准入退出制度不完善等问题。这些问题严重限制了公租房本身制度优势的发挥，找寻解决之道是完善公租房配给的当务之急。

一、我国公租房配给制度的基本规定与问题

（一）我国公租房的基本内涵与特征

2010年，七部委联合发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，在该指导意见当中首次将公共租赁住房作为我国住房保障体系当中的重要组成部分，明确了公租房制度的地位，是全国范围内公租房快速发展的起点。……